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我問，怎麼考慮？
冷剛說，要為失地農民提供就業機會，就必須發展第二、第三產業；而要發展第二、第三產業，又必須降低產業成本。過去我們在發展初期，第二、第三產業規模不到位，企業是村村點火，戶戶冒煙，政府的投資非常大，企業的成本投資也非常大，雙方都吃虧，就不利於經濟發展。基於這種情況，我們就把工業向園區集中。結果政府對輔助設施的投資成本降低了，拆遷成本也降低了，企業之間的配套也更加完善了，企業的執行管理成本也降低了，國家和企業都是雙贏。這就是第三個“集中”，即“工業向園區集中”。工業向園區集中，土地向經營者集中，農民向城鎮集中，我們就能徹底改變農村面貌，為“三農”問題的根本解決奠定基礎。
原來“三個集中”是這麼回事，但不知道哪個“集中”先來？
冷剛說，我們的“三個集中”是同步進行的。“三個集中”和推進城鄉一體化的核心是統籌，離開“統籌”二字是不行的。你不能司令部往前走了，大部隊還在後面；也不能戰士衝到前方去了，彈藥糧草跟不上。這是一個系統工程。
這當然不錯，他們“三個集中”的想法聽起來就更是不錯。但操作方式也很重要。對於基層工作而言，有時候操作比設想和規劃更重要。沒有可操作性，設想和規劃再好也是零，甚至是負數。因為這回辦砸了，下回就沒人信你了。農民都是很實在的。他們可不會因為你想得精彩紛呈，說得天花亂墜，就回回都聽你的。因此我很想知道雙流當年的一些具體做法。
說到這個問題，一貫主張“推功攬過”的冷剛，便不動聲色地把他當年的副手牛敏推到了前臺。
路在腳下（1）
牛敏旗幟鮮明：
農用土地向規模經營集中，是農業上的第三次革命
2005年8月3日，雙流縣少坤甲魚莊。
雙流縣縣長牛敏是一個和冷剛氣質完全相反的人。冷剛豪爽強悍，英氣十足，像個將軍；牛敏文質彬彬，溫文爾雅，像個文人。牛敏有一個寶貝女兒，叫牛夢笛。這個富有詩意的名字來源於牛敏的一個夢：夕陽西下，微風輕拂，牧童吹著短笛踏歌而歸。我不知道這是不是牛敏心中的一個人生理想，也不知道冷剛有過什麼樣的夢。但我覺得，冷剛和牛敏實在是兩個有趣的人。他們的性格甚至就像他們的名字：冷剛剛強，牛敏敏銳；冷剛粗中有細，牛敏柔中有剛。這樣兩個人搭檔，一個當書記，一個當縣長，應該是一種“最佳化組合”。
牛敏告訴我，剛才說的“土地向經營者集中”已經寫進了中央一號檔案，準確的表述是“農用土地、耕地向規模經營集中”。這個“集中”，主要包括兩個方面，一是社內重組，二是社外流轉。
我追問一句，社內重組，社外流轉？
牛敏說，對。為什麼要重組呢？因為農民承包的土地零星分散，一家人種幾十塊地，這樣不利於產業結構調整，不利於發展規模經營。原來種蔬菜、種水稻問題還不大，現在調整結構種李子，種草莓，種枇杷，種經濟作物，問題就來了。比方說枇杷要有圍水池啊，我不可能斗笠大的一塊地，也給你修個圍水池吧？因此社內就要重組，讓農民土地連成片，幾十塊地要就近把它調到一起。
我問，你的意思就是把它組成一整塊嗎？
牛敏說，對，打亂重調。
我說，這怎麼可能呢？農民的土地都承包下去了，這個人是這幾塊，那個人是那幾塊。這是簽了合同的，30年不變，等於是他的了。現在打亂重調，這個人拿到好的，那個人拿到壞的怎麼辦？你們的鄉幹部、村幹部，趁機做點手腳又怎麼辦？不要說農民，就連我也有顧慮。土地可是農民賴以生存之本，他們承包到這些土地也不容易。你現在又把它拿回去，說是重調，他怎麼肯幹？
牛敏說，不幹就做工作嘛！我們開了四五十次會，做思想工作。然後怎麼幹呢？你要處以公心，給他調到比較公平嘛，不要讓他覺得有人趁機以權謀私，打他的主意嘛！另外幾種設施要給他、幫他。原來這塊地沒有水，好嘛，我給你搞個圍水池。另外，土地整理，也有一筆錢。
我明白了。社內重組，打亂重調，除了做思想工作，關鍵是公平和實惠。農民覺得他沒有吃虧，還得了好處，他就願意幹了。但不知他們調整了多少？
牛敏說，這幾年我們重組了28萬畝。全雙流是70多萬畝耕地。然後社外流轉。怎麼流轉呢？就是引進經營者，土地向經營者集中，交給搞農業產業化的經營者。經
