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改革實施效果不能說不好，但有個核心問題是：這樣的高強度運糧，是不可持續的。
運輸量是大了，然而運輸成本，卻沒有本質性的下降，這些運費絕大部分還要商賈來買單。這是定都長安，所必須付出的經濟代價。
事實上，縱觀全唐，也就只有這幾年，輸送長安的糧秣達到了一年運200萬石以上。
從河北來的糧秣，都是來自“永濟渠六州”，而江淮來的糧秣，因為河道路線太長，經常有漕船堵塞傾覆，導致運糧成本極高。裴耀卿的漕運改革，對運河北糧的影響很大，對於運江淮糧的影響卻不那麼大。
運費高，就肯定得有人買單，要麼是朝廷，要麼是商人。
朝廷不肯出錢，民間就不幹了，誰家的財帛也不是浪水打來的。
再有，如今江淮的糧草已經轉運到河陰倉了，如果要轉運到洛陽，那麼就必須再多走一段冤枉路，而這些糧草是無法從洛陽轉運到長安的。
所以現在江淮的商人已經不想再從江淮和江南運糧到洛陽了，因為運費太高無利可圖。而朝廷現在使用的模式，又是採取“招標”的方式運糧，官府直接控制的漕船並不佔優勢。
也就是說，商人將糧秣運到了洛陽以後，官府統一採買，再給運費補貼。
根據李林甫派人實際調研，每一石江淮的糧食運到洛陽，平均運費就超過了50文錢。對應的運費補貼，卻又低的可憐。
運費成本太高，而朝廷給的運費太低，導致商人們都不願意從江淮運糧了！
所以從這個角度看，含嘉倉空了大半，並不是轉運的官員不肯努力，而是有很多客觀條件限制，讓他們有本事無力施展。
糧食運不利索，不光是運的問題，而是朝廷的整體機制，不能適應新的經濟形勢！
這些彎彎繞繞的道理，聽上去好像是那麼回事。但在李隆基看來，他所需要的並不是藉口，而是事情有沒有辦成。
含嘉倉是國家的戰略儲備，沒有堆滿，就是瀆職！
其他的問題，是他這個聖人該操心的麼？
至於什麼運河線路改了啊，漕運方式改了啊，那些鳥事他不想問，也不想聽！
面對新的困境，李林甫向李隆基開出了自己的藥方。
首先，將舊有的轉運官員全部革職，換上新人（多半是李林甫自己的黨羽），這叫不破不立。
其次，在洛陽地區實施和糴法，豐年向民間高價收購穀物，價格高出市場價兩成，以滿足含嘉倉的儲備需要。
所需財帛，來自江淮與江南。
再次，向河北永濟渠六州加戶稅，每一戶的戶稅，提高兩成，統一用糧食交租。
最後，改從江淮運糧食為重量更輕，價值更高的布帛與各地土特產。再用這些布帛，去河北採買穀物轉運。
這樣一來，便可以降低轉運的成本，同時填補幾個戰略糧倉的儲備糧，為河西走廊與隴右的戰事做準備。
至於河北糧食都被運走，導致糧貴布賤等“小問題”，李林甫也不是沒考慮過。
只是河北是大唐的河北，而並非河北之河北。必要的時候，就必須作出犧牲。所謂利益均衡，通盤考慮，那自然是有人要作出犧牲的。
江南與江淮離得遠，通濟渠又經常淤塞，運輸條件真的太差。就是李林甫想讓這些地方作“犧牲”，效率也太低了！
唯有河北，有人力有實力，運輸條件也好。
總而言之，李林甫的計劃中，接下來幾年並不需要擴大運河的運量。等新河道開鑿完畢，洛陽的糧秣可以直接運到長安後，再來全盤規劃。
看到這份計劃詳盡的奏疏，李隆基很滿意，但他還是問了李林甫幾個關鍵問題。
李隆基問：這麼改革，會不會影響長安的糧秣供給？
李林甫說不影響，因為有河北地區持續供糧，轉運的運費還少。
李隆基又問：國庫要不要多出錢？
李林甫說不用，因為江南江淮那邊交稅都把米糧換成了布匹，方便轉運。因此國庫的錢不是變少了，而是變多了！
李隆基再發問：會不會影響幽州的戰事？
李林甫回答：加稅只是加永濟渠六州的，河北其他地方不加，糧秣專供幽州邊鎮以為軍需，所以不會有什麼不好的影響。
聽到這些話，李隆基徹底安心了。
他直接下了一道詔書，命戶部侍郎兼轉運使鄭叔清，負責含嘉倉的糧秣轉運，不問其他，專供河
