上古秘史

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二羲二和分宅四方，孜孜考察。帝堯及先帝又天稟聰明，長於天文，時加指導，歷算之精，遂為萬國所不及。所以臣的意思，就中央政府之尊嚴而言，就萬國統一之便利而言，就曆法之精密無訛而言，皆有使萬國遵行此新定國曆之必要。未知眾意如何？”大家聽了，亦都以為然。

於是又商量如何推行此新國曆之方法。輕玉主張：“每歲冬季十月或十二月，由司歷之官將次歲的月日。大建或小建，弦、望、晦、朔在何日，有無閏月，應閏某月，二至二分各節氣的時日分數，一切都推算明白，分為十二冊，或十三冊，每月一冊，頒佈於諸侯，使他們謹敬領受，藏之宗廟。每月之朔，用一隻羊到廟中去祭告，請出一冊來檢用，這個方法，未知可行否？”季寧道：“方法呢，當然是如此。不過收藏請用，這種手續似乎可以不必限定。因為現在第一步是要他們遵行國曆，換一句話，就是要他們奉行我們的正朔，聽我們的號令。

假使手續太煩，或操之過激，使他們發生一種反感，或者竟不遵行，或者陽奉而陰違，那麼又將奈何呢？”夏禹道：“是呀，立法之初，不妨寬大，現在只要希望他們遵行，至於收藏請用等且不必去管他吧。”這時司歷之官，是從前二羲二和的子孫，官名就叫作羲和，此時亦列席會議，夏禹便吩咐他們去照辦，並派伯封叔及昭明同去幫忙，這件議案才算結束，第三項議案是財政。財政問題，包括出入兩種。而收入方法尤為重要，須加審慎。因為支出總以節儉為主，可省則省，可緩則緩，還有一個斟酌。至於收入，哪項應收，哪項不應收，哪項可多收，哪項不可多收，稍不審慎，一經定下之後，百姓就非常吃苦。但是如果一概少收，則一切政費從何取給？凡百事業從何建設？所以是最難的。

當下輕玉立起來說道：“現在九州已經恢復，一切貢賦辦法已經確定。但是依臣的愚見，還須有一個根本辦法，財政上才可以日有起色，絕無後患。貢、賦兩項，貢是萬國諸侯來貢的；賦是王畿之內，政府直接叫百姓繳納的。諸侯之貢，只能作為賞齎諸侯之用，如朝覲之時，以甲國所貢賞乙國，乙國所貢賞丙國之類。或者作為政府特別之用，如荊州所貢世茅，以供祭祀縮酒之類。此種收入，只可作為臨時費，不能作為經常費。經常費的收入，還是以田賦為大宗，但是如何收法？年有豐歉，地有肥磽，多寡輕重，煞是問題。臣愚以為百姓現在所種之田、所住之地。所取材的山林、所取魚的川澤，本來都不是他們自己製造出來的，都是天生的。既然如此，他們哪裡可以私佔？應該統統都收歸國有，不許人民私有。凡人民要住屋、要種田、要取木材、要食魚鱉，統統來問政府要，由政府頒給他，每年收他多少賦。那麼每年有多少收人，按冊而稽，可以確有把握，即可以量人為出了。”

說到此，季寧立起來駁他道：“土田山川，都是天之所生，以供給萬民的。現在統統都算國有，不準人民私有，這個道理恐怕說不過去。還有一層，現在人民所有的田，雖說本來不是他自己製造的，但大半是他們披荊斬棘、辛苦艱難而得來。或者祖宗相傳，已歷數世，一旦收歸國有，豈不是近於豪奪嗎？

”輕玉道：“我看不然。土地等系天之所生，國家亦是天之所立。君天下者曰天子，明明是受天命而來治理的。先帝虞舜有兩句詩，叫作：‘普天之下，莫非王土。率土之濱，莫非王臣。

’照這個意思說起來，豈但土地盡是國有，連他們人民的身體還是國家所有呢！況且土地國有，土地私有，兩者的利害大相懸殊。天之生人，五官四肢雖是相同，而智愚強弱萬有不齊。

愚者不敵智者，強者不敵弱者，這是一定之理。土地假使私有，則民間即可以買賣，那麼智而強的人勢必設法以吸收愚而弱者之土田，數百年之後，可以發生貧富兩個階級。富者田連阡陌，貧者無立錐之地。這種不平的現象，最足以引起社會之不安寧，國家求其太平，難矣！若土地國有，由國家支配，每人耕田只有若干畝，每家住宅只有若干畝，智而強者，不能獨多；愚而弱者。不至獨少，那麼一切不平等之現象就可免了。古聖人所謂治國平天下，就是這種平法；古聖人所謂不患寡而患不均，這種就是均法。除出這法之外，再要想求平均之法，恐怕沒有呢。至於現在他們所有的土田，亦不必一定去奪他，只要依政府所定之辦法加以限制，或給以追認而已。譬如政府所規定的辦法，每人是田一百畝，住宅五畝。他們如果不到此數，政府當然補足他，他們不但毫無損失，而且還有進益；如果他們所有不止此數，那麼可以定一種土地收買法，由政府給他多少貨幣，以