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季寧道：“世界人口總是愈生愈多，一人必給他許多田地，恐怕將來人多地少，不敷分配，那麼怎樣？”輕玉笑道：“足下之計慮可謂深遠矣。但是照現在狀況看起來，人滿為患，恐怕至少要在幾千年之後。幾千年之後如何情形，自有聰明聖哲的人會得設法變通補救，此刻何必鰓鰓過慮呢？”季寧道：“照足下這個方法，恐怕仍舊不能平均。因為一家之中人口有多寡，體力有強弱，年壽有長短。每人土田平均，那麼人口多的，壽命長的，祖孫父子兄弟所受的田畝必多，和那單夫獨妻寡弟少男的比較，進益總要增多，久而久之，豈不是仍有貧富等級嗎？
”輕玉道：“這個亦有章程規定，要等到他壯而有室了，才給以相當之田。過了六十歲，他的田即須收歸。這樣一來，相差自不會遠了。”施黯道：“田地國有，有這許多理，不錯了。
名山、大川、林木、藪澤都要收歸國有，有什麼意思呢？”
輕玉道：“大概百姓有知識的少，無知識的多。有遠慮的少，只圖目前的多。山林、該澤等等如果任百姓自由去斬伐捕捉，將來勢必至於有山皆童，無澤不竭，這是一定的趨勢。收歸國有之後，山林、藪澤等每處設起官來，專理其事，何時準百姓去伐木，取薪；哪幾種可取，哪幾種不可取，取了之後，如何的設法補種，件件都有規則，那麼材術才無匱乏之虞。魚鱉等亦然；何時可捕，何時可獵，都有定時。網罟有禁，圍獵有禁，都有規定，那麼魚鱉禽獸等肉才不可勝食了。總之一國譬如一家，政府譬如一家之主，對於財產等應該有種種的統計，對於子孫家人等的生活應該有切實的指導，萬不可一切聽他們去亂幹，只知道高坐室中，責他們的孝養侍奉，就算是個家主了。鄙見如此，諸位以為如何？”
眾人聽了，無不佩服。土地國有這個議案總算成立。但是土地收歸之後，百姓每人應該給他多少田？每家住宅應該給他多少地？這個問題，又要講座了。大家商議結果，授田以一個人力耕所能來得及為標準，定為五十畝。住宅以一家八口能容得下為標準，定為五畝。一家八口，就是自身夫婦兩個，上有二老，下有子女四人，以此最多數為計算。但是住宅在城裡，於耕種不便：在城外，那麼城中太空，且不免種種不便。後來又商議，將五畝劃開來，半在城中，半在城外，聽他們居處從便，亦可謂計慮周到了。
最後乃議到賦稅之法。究竟五十畝田，每年取他們多少稅呢？施黯以為不妨從多，他說：“國家建設進行之事甚多，雖則多收他們幾個，但是仍舊用在他們身上。人君不拿來濫用，官吏不拿來中飽，就對得住百姓，百姓決不會怨的。”季寧道：“這個萬萬不可。建設事業，須循序漸進，不能於一朝之間百事俱舉，那麼只要平日節省一點，已足敷用。況且現在土地已歸國有，一切建設材料大半已不必購備，只須工食就夠了。但是人民對於國家的建設，都是自身切己的問題，就使每歲農事完畢之後，叫他們來做幾日工，薄給他們一點工食，想來他們亦甚情願，這是從事實上論來不必重賦的一個原因。二層，天之生財，只有此數。不在政府，即在百姓。而在百姓，勝於在政府。古人說：‘百姓足，君孰與不足？百姓不足，君孰與足？
’這句很不錯的。所以最好的方法，莫如藏富於民。民富就是國富，民貧當然國貧。譬如養牛求｜乳，養雞求卵，牛、雞肥，則｜乳卵自多；牛、雞瘦，則｜乳卵必少。這是從理論上說來，不應重賦的一個原因。第三層，古人說：‘君子作法於諒，其弊猶貪；作法於貪，弊將若之何？’這句話亦是很不錯的。現在聖君在上，我們這班人在這裡辦事，重賦收入，原是能夠涓滴歸公，實在用於建設。但是後世為君者能否盡聖？為臣者能否盡賢？萬一有不肖之人，假借建設之名，肆行蒐括，藉口於我們，我們豈不是作俑之罪魁嗎？這是從流弊一上說來不可重賦的一個原因。”
夏禹聽了，便說道：“不錯不錯。應該輕，應該輕！依朕看來十分之中取他一分，何如？”杜業道：“十分取一，原是好的。但是依臣看來，還應該加以變通，因為年歲是有豐歉的，國家的政費是有預算的。年歲豐時，照預算十分取一，不生問題。假使年歲歉時，照預算十分取一，他們要苦了，政費又發生影響了，這是應該預計到的。所以臣的意思，收取總以十分之一為原則，而臨時不妨有變通。豐年或收十分之二，或十分之一點五；歉歲或只收二十之一，或竟全蠲，此法不知可行否？
”
大家商議一回，覺得此法亦未盡善。因為豐歉是無定的。
年年多收，固然無問
