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論情況寫進了《雙十協定》，但問題並未解決。《雙十協定》第1O條寫道：“關於解放區地方政府問題，**方面提出，政府應承認解放區各級民選政府的合法地位；政府方面表示：解放區名詞在日本無條件投降以後，應成為過去，全國政令必須統一。”
接下去，就是一大段記述，敘述了**方面就此問題的方案和蔣方的答覆。**先後提出了四種解決方案，但國民黨方面答覆僅一句話：這些方案有礙於中央政令的統一，故不能同意。
談來談去，雙方惟一達成的協議之點，是同意繼續商談下去。
在10月22日的商談中，**曾多次強烈地要求國民黨政府承認解放區的民主政權。
王若飛說：關於解放區問題，我主張現在解放區的村、鄉、縣行政區，各級政府機構人員旨由民選產生，報中央政府和地方政府承認加委。各邊區政府（包括冀、熱、察、魯四省）維持現狀，俟憲政實施後，再行依法改選。
與以前的方案相比，**又作了很大的讓步，暫時放棄了對承認邊區和省一級政府的要求，提出先解決縣以下民選政府的加委。對於此點，原重慶最高階別談判中國民黨方面曾表示可以考慮的，但是，這次商談時，連這一點也收回了允諾，並拒絕了**的方案，由此堵死了就解放區問題進行繼續商談的大門，這是蔣介石的一個陰謀。對此，周恩來和王若飛費盡口舌，據理力爭，但國民黨方面則死不鬆口。後來，周恩�
