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容,即是將沿海劃為三洋:設北洋提督於大沽口,轄直隸、盛京、大沽各海口;設中洋提督於吳淞口,轄江蘇、浙江各海口;設南洋提督於廈門,轄福建、廣東各海口。但在當時被曾國藩壓下未報。僅有少數知交好友如薛福成等知道。6年以後,丁日昌再度遞上這份條陳時,他又擬出六條具體的建議,主要有:一、外海水師專用大兵輪船及招募之人;二、沿海擇要修築炮臺;三、選練陸兵;四、沿海地方官宜擇精幹仁廉之員;五、北、東、南三洋聯為一氣;六、精設機器局。條陳遞上後,總理衙門認為頗有參考價值,也提出了六條意見,和丁日昌的奏摺一起交濱江沿海各省督撫、將軍討論,限一月內復奏。陝、甘不屬濱江沿海地區,本不在飭議大員之列,但總理衙門認為陝甘總督左宗棠“留心洋務,熟諳中外交涉事宜”,所以特別諮請他參加籌議。
總理衙門文書下發後,濱江沿海的各官員們紛紛上奏,提出自己的看法。從總體上說,有主張專事海防經營而放棄塞防的,有主張塞防而放棄海防建設的,有主張海防塞防並重的。在這種情況下,李鴻章算是粉墨登場,系統地闡述自己的海防思想了。奏章向來簡短的李鴻章這一次破例寫了洋洋萬言的《籌議海防折》,系統地�