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。除憲法規定之外，伊藤博文還專門制定了皇位繼承、皇族名分和皇室財產的《皇家典範》，皇家事務超然於憲法、國務和議會之上。為制衡由政黨組成的眾議院，他設計了主要由天皇任命、不經民選的貴族院，權力凌駕於眾議院之上。這個7部76條組成的憲法，在第一章的17條中就規定了天皇的絕對權力，確認天皇神聖不可侵犯，並擁有統帥軍隊以及對外宣戰等一切大權。與此同時，在臣民之權利和義務的規定中，《憲法》宣佈日本人民有各種權利和自由。同時在貴族院裡強化維護皇權的屏障，釋出《華族令》，將維新以來的公卿、大名、神官、在朝的維新的大臣，按照公、侯、伯、子、男分為五等爵位，使他們成為新華族。
從總體上來說，伊藤的做法是相當智慧穩妥的，他是以一種平衡和妥協的方式，從法律上確立那些新興階層合法的政治地位，讓這個代表著活力的階層合法化。
1885年，伊藤博文提出官制改革，他提出，應該有一位總理大臣統領所有專任大臣，執掌政務，制衡議會。伊藤博文獲得了天皇的認可，出任日本歷史上第一任內閣總理大臣。
1889年2月11日，是明治天皇改國號的第20個紀元節，東京飛降大雪，在大雪中，日本皇宮裡舉行了隆重的頒佈憲法的儀式。這一天，距伊藤博文醞釀製定憲法那一年，已近10年，也就是說，伊藤博文整整用了10年的時間來打造國家的根本大法。伊藤的行為，真是名副其實的“十年磨一劍”。《大日本帝國憲法》是亞洲第一部憲法，它是對各種勢力的規範，也是對明治維新的一次總結。由於在此後的諸多事宜中，有一部《憲法》作為準則，日本政治既減少了皇室中個人的“隨意性”，也減少了來自民間各種勢力的干擾，並且賦予了伊藤放開手腳工作的權力，這也使憲法成為伊藤的“護法大神”。
《大日本帝國憲法》的頒佈，化解了日本尖銳的社會矛盾。自此之後，日本經濟快速發展，極端西化的做法被慢慢遏制。日本社會生活中經常出現這樣一些場景：西服流行的同時，和服被當作最華麗的禮服保留了下來；酒吧多起來了，茶室依然是人們的精神淨地；西洋歌劇開始唱響，能劇和歌舞伎仍舊餘音嫋嫋；油畫開始絢麗奪目時，浮世繪照樣受人歡迎，並且很快發展成世界繪畫中的一大流派。
第九章 羞對後生（3）
顯然，與李鴻章相比，伊藤全力架構的“根本大法”，是他的過人之處。日本社會的平穩過渡，應該歸功於伊藤博文這個舵手。從伊藤的理解力和知識結構來看，要比李鴻章高好幾個層次。伊藤博文可以算得上是一個思想宏偉、視野寬廣、性格開放的政治家，他的遠見卓識、料事如神都是舊知識系統的李鴻章所遠遠不及的。伊藤博文不僅對於西方的政治體制的架構和理論有著深入瞭解，而且，對於本國的國情，也有著深入的思考，並且，在某種方面，懂得妥協，懂得減少改革的成本。伊藤博文長期擔任日本總理大臣，正是依靠《憲法》賦予的權力，推動了日本的改革步伐。而李鴻章呢，顯然就沒有這樣的好運氣了，因為缺乏這樣的“根本大法”作為參照，李鴻章的改良有著很大的隨意性，並且，行進的步伐經常會受到一些偶然事件的左右，這使得洋務運動更像是“腳踩西瓜皮”一樣，滑到哪裡是哪裡。當伊藤博文駕駛著日本帝國這艘機帆船乘風破浪之際，可憐的李鴻章正身陷各種各樣的矛盾泥淖中不能自拔。
當然，聯絡到清朝複雜的歷史和中國文化的背景，也聯絡到慈禧和光緒身處的權力現狀，這樣的感慨必定是一聲長嘆。在這樣的背景中，即使是李鴻章對於“根本大法”有著警醒的意識，在當時那樣的情形之下，要做成那樣的事，也幾乎是一件不可能的事。這也難怪李鴻章不具備這樣的意識，即使具備，也只有空嘆息。
到了1890年左右，明治維新宣告結束。東方的島國日本，由蠶變蛹，一躍成為一個工業國，但是，與西方工業強國相比，日本還有相當大的差距。如何用最快的方式實現趕超，是擺在伊藤博文面前的又一艱鉅任務，伊藤博文又在苦苦思索。這時候，伊藤博文需要用新理論來論證和輔佐自己的行動了，很快，日本著名思想家福澤諭吉所提出的號召“脫亞入歐”讓伊藤博文茅塞頓開——“我國不可猶疑，與其坐待鄰國之進步而與之共同復興東亞，不如脫其行伍，而與西洋各文明國家共進退。”伊藤博文公開了這樣的思想，這種想法，實際上就是針對當時孱弱的東方巨人中國而言。伊藤博文知道，要快速提升日本的實力，只有趁中國被西方列強瓜分得奄奄一息的時候，趁火
