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縱觀伊藤博文的一生，這個為日本維新做出巨大貢獻的“中興之臣”，在思想上同樣也經歷了一個巨大的轉變過程。年輕時的伊藤博文是一個革命者，20多歲時，衝動而排外的伊藤博文曾親自參加了焚燒英國駐日本大使館的極端行動。但很快，伊藤博文完成了他思想上的巨大轉變，經過深入思考，伊藤博文認識到靠驅逐和排斥是振興不了日本的，只有向西方學習，強大自己，才能使日本走上一條復興之路。
實際上伊藤博文只是日本第二輪明治維新的領導人。第一輪明治維新領導日本工業化程序的，是大久保利通。大久保利通當時的身份是參議兼內務卿，是他領導了日本最初的西化運動。大久保利通在遭遇國內各種複雜的矛盾遇刺身亡後，伊藤博文接替了他的位置。上任伊始，激進的伊藤博文很快遇到了一件棘手的事情：一位名叫高砂的相撲高手宣稱要在東京舉辦公開的相撲表演。這種行為完全可以看作是對於政府禁令的挑戰，因為在此之前，明治政府曾明令禁止相撲這一日本的傳統運動，理由是相撲醜陋而愚昧。沒有想到的是，高砂的這一挑戰政府權威的行動竟然得到很多日本人的支援。雖然警察出面干涉，但高砂和他的支持者們仍舊堅持比賽。最後，只好由天皇出面，親自舉辦並出席了一個相撲表演會，算是恢復了這場運動。
相撲手的挑戰和民眾的不滿，讓伊藤博文不得不仔細思考國家的發展方向，也反思了改革的方式。伊藤博文從這樣的事件中看到了日本國記憶體在的日益高漲的民權運動的威脅。當時的日本，情勢錯綜複雜，由改革引起的矛盾已凸現在社會的方方面面，在西風東進中睜眼看世界的日本民眾開始有意識地捍衛著自己的權利了。在複雜的各種勢力中，自由民權運動算是日本推進改革的最大的民間力量，作為一個新興的資產階級組織，這個運動呼喚憲法，要求開設議會和國會。除此之外，政府還不光面對自由民權運動的力量，還要面對以天皇為首的宮廷派勢力。宮廷派的要求與自由民權運動又不一樣，他們要求憲法必須是一部欽定憲法，必須由天皇總攬統治權。在政府內部，激進派的大隈重信反對天皇總攬大權，建議採用英國政黨內閣體制，由國會取得多數席位的政黨組閣，在兩年後選舉議員，第三年召開國會。對於伊藤博文來說，他是不贊成這種自由主義方式的，在伊藤看來，日本有著日本的國情，改革不能忽略歷史和文化，天皇的最高權力是不容置疑的。伊藤的改革思想與大隈重信發生了很大的矛盾。伊藤博文把制憲過程中的有關情況嚮明治天皇彙報之後，天皇罷免了大隈重信，宣佈將召開國會的日期定為明治23年。
第九章 羞對後生（2）
在形勢的壓迫下，伊藤博文清楚地意料到，簡單的拿來主義已不能推動日本社會的進一步變革了，必須制定憲法設立議會，從根本上確定日本的國家性質和政權結構，界定天皇、各派之間、基層平民的權力和責任，從而避免各方之間的矛盾，化解尖銳對抗，讓各方面在憲法之下形成合力。否則，以這樣混亂的局面，政府本身很可能被暴力推翻。
也就是從那天起，伊藤在忙於各種事務的同時，將工作重心轉向憲法的制定，全身心地為日本憲法的制定做著準備。伊藤博文為日本製定憲法的過程，是一個苦心孤詣走鋼絲的過程。
在得到明治天皇的支援後，伊藤博文獨攬了制憲大權，隨後，開始了一步步實現其漸進改革的制憲計劃。
伊藤博文選擇德國作為制定憲法的樣板國。1882年，伊藤博文來到了德國，花了一年多時間學習德國的憲法制定經驗。伊藤博文先是向憲法權威學者格奈斯學習，格奈斯特派助手毛斯每週為他講解3次憲法。然後，在維也納大學，斯坦因教授為他講解了英、法、德政體的沿革。伊藤博文甚至為憲法問題向德皇威廉一世請教。回到日本之後，伊藤博文建議成立了起草憲法的專門機構，任命同樣崇尚德國憲法的井上毅為起草人。這是一個分步驟落實君主權力、限制政黨權力的國家體制的設計過程。在憲法實施之前，伊藤先期實行了一系列的體制改革，對於憲法的實施進行預熱，以適應制定憲法的需要。
確保絕對的皇權是伊藤博文立憲的指導思想。在伊藤博文看來，日本數千年的封建性不可能在一朝一夕就可以推翻，歷史必須延續，如果強行割裂歷史，必定要引起動亂和人心的不安。在這一點上，伊藤博文與李鴻章的思想如出一轍。伊藤博文感慨日本沒有基督教那樣的宗教凝聚人心，只有皇室，才能成為社會運轉的機軸。為此，在伊藤博文設計的憲法中，天皇的大權是體制的核心
