肯尼迪

第33部分 (第1/4頁)

�菇羲跗淥�延茫�猿械Ｏ嗟庇諏�鍅��黽庸ぷ仕�凍齙慕��話氳姆延茫�ü�刂迫嗽筆�鄭�ü�銑�槐匾�陌焓率中�突�梗�ü�謨喙�岬牟�睿�約巴ü�研碌墓�詡蘋�姆延每刂圃誥】贍艿偷乃�繳系鵲齲�庋��攪�1963年終於能夠顯示出，在他的三年任期內“國內民事開支”的累計增加數小於前三年艾森豪威爾的執政時期。在增加了新的計劃和擴大了老的專案的同時，做到這一點確實是一大功績。實際上，1963年1月提出的削減國內開支的建議，在過去十五年間只完成過四次。

可是，他再一次懂得了多數國會議員只在不侵犯他們本身利益時才贊成節約措施。在那些敦促他不斷要求國會來提高人為的公債最高限額的人中，許多人更多地贊同增加軍事或農業計劃的不必要的經費，而不願提高郵資，堵塞稅收漏洞，徵收大型遊艇使用聯邦政府撥款興建的航道的費用，或者限制。剩餘農產品的數量等。1962年和1963年的財政年度內都有赤字，而非原來估計的預算平衡，這主要是由於衰退時期的歲入停滯以及國防和空間開支的增加，但也由於國會反對肯尼迪的農業措施和歲入措施。

肯尼迪總統最大的、最有爭議的節約問題是在支出增加得最多的領域裡——國防開支。據預算局估計，1963年我們全部新的立法計劃第一年所需的費用，比五角大樓已經取得的年度節餘還少一些。這些節餘是透過效率較高的後勤、組織和採購工作，透過把文職人員減少到朝鮮戰爭以前的最低水平，透過停止使用過時的或無用的武器體系和基地，而主要還是透過國防部長的管理才能以及支援他的這位總統的政治勇氣，才取得的。

當羅伯特·麥克納馬拉進入五角大樓時，他發現國防預算處於混亂狀態。事實上，每個軍種都提出並獲得了大多彼此無關的各自的預算，各軍種對於實際需要多少人力並沒有合理的分析。他發現缺乏內在的一致性——我們可供使用的武裝部隊的實力狀況並未同國家安全委員會精心擬訂的計劃檔案、同作戰計劃以及意外事變計劃的要求互相配合，地面部隊和空中支援之間或者使武器和人員之間缺乏相互聯絡。他立即開始提出問題，進行研究和制定計劃，並同時著手進行軍事建設和削減開支。

有時，肯尼迪的預算、科學顧問和白宮其他問題的顧問極力主張削減的武器體系經費，甚至比國防部長願意支援的數額還要多。麥克納馬拉儘管承認在他的建議中毀滅能力和“核武器摧毀力”可能過大了，但他仍坦率地告訴總統，如果作出更多的削減的話，他們兩人都不能指望各軍種的領導會繼續抱有信心。事實上，空軍、空軍承包商以及空軍在國會中的朋友都對削減B－70型轟炸機的經費，逐步淘汰B－4了型轟炸機和斯納克導彈，以及撤銷更多的大力神導彈、閃電導彈和核動力飛機的計劃感到不滿；陸軍和他們的朋友則對限制奈基式1型反彈道導彈感到不滿；海軍和他們的朋友則對國防部長反對建造更多的航空母艦感到不滿。

艾森豪威爾作為總統的最大功績之一是，他在告別諮文中警告過的那種“軍界…工業界”集團。這是為了這些軍事建設專案的利益而把強有力的經濟和政治壓力結合起來的一種集團。它透過工會、社團領袖、商人、科學家、政治家和雜誌廣告等經常對總統和國防部長施加壓力。1962年12月。總統在電視討論會中說，“我看這並沒有什麼不好，”

每當你取消一種武器體系時，就會影響到好幾千人……它是與國會進行的一場很艱苦的鬥爭。國會已兩次（為研製B－70型轟炸機）撥出（額外）費用，而我們兩次都未動用這筆經費。

不過今天我必須說，我並不感到對我們的壓力是過分的。

幾個月以後，參議院進行了一次調查，試圖迫使麥克納馬拉把新的TFX戰鬥機的訂貨合同另包給一家公司，但沒有成功。這時，總統的感覺不同了。在政府內部的一份備忘錄中，有著這樣一段話，“在TFX戰鬥機問題的調查中，我們真正涉及到的情況是”，

一家大公司的觸目驚心的景象，這個大公司由空軍將領們支援著，利用國會的調查權力威脅文職官員，就因為該公司沒有獲得訂貨合同。如果……得逞的話，那末任何文職官員……（不）衡量一下大公司對國會的影響就再也不能行使他們的判斷力，或者控制理論上屬於他們指揮的軍事人員。

但是，大公司的努力失敗了，而且對於麥克納馬拉下列改革的其他所有抱怨也失敗了。他的改革是。（1）訂貨價格的五年有效期計劃；（2）根據每種主要任