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激勵。一般來說,現行的政治規則決定經濟規則,而經濟利益結構也會對政治結構產生影響,這種因果關係是雙向的。'諾思制度、制度變遷與經濟績效杭行譯'。。buuyu。
中國政治制度對比
美國是一個由眾多聯邦組成的代議制法治政府,它的立法權、行政權、司法權彼此獨立而又相互制衡。它的這種政治體系架構已經成為當今政治制度中的典範。
聯邦制:
美國憲法建立了聯邦制政府,有兩個治理層。一個是全國的中央或聯邦政府,有權對影響整個國家的問題——外交、軍事行動、政府債務等獨自做出決定;另一個是州和地方政府,除憲法中明確規定的權力外,其餘權利歸屬州政府,前提是不得損害其他州的權益。
相比中國的少數民族自治區,美國州政府擁有更大的自主權。這種模式,使得各州可以根據本州的文化背景、經濟優勢等特點,選擇最適合本州的發展模式。也有助於化解美國這個移民大國潛在的多元文化衝突。正是基於這些優點,世界上主要的大國都實行的是聯邦制,如加拿大、澳大利亞,“金磚四國”中除中國外的其餘國家實行的也是聯邦制。
相對於中央集權國家的“集中力量辦大事”,聯邦制降低了治理國家的難度,在經濟發展方面也更加的高效、靈活。州政府的領導人是由本州民眾選舉產生。官員的權力來源於民眾,決定了他們必須把民眾的利益放在首位,為本州的利益而努力。在制訂經濟發展計劃時,會考慮長遠的可持續發展,避免了朝令夕改,也不會出現以犧牲民眾的利益為代價的發展模式,比如犧牲本地環境來發展經濟、搞拆遷式竭澤而漁式的發展方式。官民之間沒有利益衝突,社會自然就穩定了,又進一步為經濟的發展提供良好的環境。
在中國,省級領導人是由中央任命的,各級地方是逐級自上而下任命的。同時,官員在地方的任職實行輪迴制,即省市級官員會在不同的省市之間調動。和人事及政治上高度集權形成鮮明對比的是經濟上的分權。地方政府控制了大部分的資源,如土地、金融資源、能源和財政分配等等。*(《從威權到民主》青木昌彥、吳敬璉編,許成鋼《政治集權下的地方經濟分權與中國改革》)官員的權力來源於上級,在現階段經濟發展(即GDP)又是衡量官員政績的指標,這樣就很容易造成急功近利式的經濟發展。在當下中國,創造GDP最快的方法一是由政府投資的基礎建設,二是招商引資。經過改革開放到現在,基礎建設帶來的邊際效益越來越低,中間還存在著嚴重的浪費和貪汙腐敗等現象。招商引資大多在政策、土地、環保方面給予超額優惠,吸引外部資金投資。但這兩種發展模式都在部分程度上存在犧牲民眾的利益。近些年頻發的社會事件,暴露了這種發展模式的不可持續性。反過來,政府又要投入大量經費“維穩”,更是加劇了官民之間的對立。這種社會的穩定性,抗風險能力極差,一旦發生經濟或者政治危機,很容易造成社會動盪,經濟發展成果無法有效得到保障。
在人民不能有效實施監督權利的情況下,中國地方政府掌控的經濟資源,容易成為官員利用公權力“尋租”等經濟犯罪的溫床。利益結合帶來的地方保護主義、資源濫用、甚至抵制中央的經濟調控等一系列問題,已經成為現階段中國經濟市場化的阻礙。
代議制是指公民透過選舉代表,組成代議機關行使國家權力的制度,是間接民主的形式。現代國家普遍實行代議制。美國的代議機關是議會,也稱議會制。中國的人民代表大會制度是新型的代議制,人民選舉代表組成人民代表大會統一行使國家權力。
在美國,公民可以憑藉手中的選票,直接決定從州議員到總統的選舉。這種選舉的好處。1。透過選舉產生的政府是服務型的,政客要維護人民的利益;2。政府的透明度大大增加,為社會的進步提供了一個良性的環境;3。增強了社會的凝聚力。選舉產生的政府,代表的是公民們的意願。在這種情況下,政府的錯誤決策(比如對美國造成重大負面影響的越南戰爭)帶來的後果,由全民承擔,可以降低對社會的衝擊。民眾可以透過手中的選票來決定執政者的去留,社會矛盾不會積壓,使用暴力手段來對抗執政者的事情就不會發生。
美國等西方國家民主制度的合法性主要建立在“程度”的基礎之上,建立在選民透過選舉選擇其統治者的能力之上。統治者如果做不出政績,他們就失去了合法性,也就會在選舉中被擊敗,新的統治者會接替他們。因此,統治者失去合法性導致了這個體制重新肯定其