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4月16日，周恩來致電中共中央說：“蔣表面願求妥協，以欺騙國人，暗中佈置軍事，陰謀甚大。”
5月21日，中共中央指出：“國民黨現正積極佈置全國內戰”、“我應積極加以準備（特別抓緊練兵），加以制止。”
6月19日，中共中央發出黨內指示，指出：“蔣介石準備大打，恐難挽回，大打後，估計六個月內外時間如我軍大勝，必可議和，如勝負相當，亦可能議和；如蔣軍大勝，則不能議和；因此，我軍必須戰勝蔣軍進攻，爭取和平前途。”
隨後，中共中央又在給各部隊首長的指示中指出：“我黨在南京談判中當盡最後努力作出最大讓步，以求妥協，但你們不要幻想。”
各種跡象表明：全面內戰一觸即發。
初夏的清晨，戰士們早操已經結束，店鋪還沒有開門，只有鄉下來的菜販發出一起一伏的叫賣聲。海安這個南方小城顯得十分寧靜。
粟裕正洗著臉，通訊員匆匆送來一封電報。粟裕把臉擦一擦，接過一看，是新四軍軍部來電，命令粟裕率華中野戰軍主力西進，集中於六合、天長之間整訓。
原來，黨中央、毛澤東同志鑑於敵人大舉進攻在即，迫切需要制定我軍的戰略方針，於6月22日設想了一個南線作戰的戰略計劃，請劉伯承、鄧小平、陳毅等同志考慮。這個計劃是在全域性破裂，國民黨軍向我大舉進攻時，我山東、太行兩區主力實行外線出擊，協同作戰，要求我太行區的部隊以豫東地區為主要作戰方向，集中主力盡可能攻取隴海路沿線南北十幾個縣城，著重在野戰中消滅敵軍有生力量，相機佔領開封；山東野戰軍則以徐州地區為主要作戰方向，集中主力配合蘇皖北部的部隊攻取津浦路徐間以及隴海路黃口、徐州段的各點，著重調動徐州之敵在野戰中殲滅之，相機佔領徐州。
而我華中主力須對付江北之敵，予以配合。還考慮在形勢有利時，兩區主力南渡淮河，向大別山、安慶、浦口前進。
這個戰略計劃，其戰略意圖是在外線出擊中大量殲滅敵人有生力量，建立和擴大新解放區，保衛老解放區，並保障中原新四軍第五師的安全。
這是關係到一場大戰的籌劃，關係到未來的戰局。
粟裕拿著電報，反覆思考中央的部署和軍部的命令，內心非常矛盾。他認真分析了去淮南和留蘇中作戰的利弊條件，認為：第一，淮南地區人口僅一百三十餘萬，如華中野戰軍主力去淮南作戰，糧草軍需甚至支前民工均需由蘇中補給，將給初期作戰帶來很大困難。
第二，我華中主力西進，蘇中可能被敵迅速佔領，而蘇中有人口九百萬，糧食產量佔華中總產量的五分之二，稅收佔一半，是支援戰爭的巨大力量，淪入敵手，將為敵所用，且政治影響對我不利。
第三，與淮南之敵相比，蘇中之敵較弱。
想到這裡，粟裕不再猶豫，提筆展紙，向中央和陳毅軍長起草電文，建議在蘇中先打一仗再西移。
他擬完電報馬上著手，準備趕回華中軍區司令部駐地——淮安。
一到淮安，粟裕立刻找到分局的鄧子恢、張鼎丞、譚震林，向他們提出自己不同於中央的建議，大家都認為粟裕分析得很有道理。
6月29日，他們聯名再次上報中央和新四軍軍部，建議在第一階段中，華中野戰軍第一師和第六師仍留蘇中解決當面之敵，改善蘇中形勢與箝制敵人；在山東及太行完成第一階段任務後，華中野戰軍第一、第六師再加入蚌埠、浦口線作戰，完成第二階段任務。
軍委接到粟裕的電報，對他的建議極其重視，次日就覆電華中：部隊繼續隱蔽於待機位置，聽候安排。
7月，形勢越來越緊急。
海安。華中野戰軍司令部駐地。
粟裕正在召開作戰會議，他態度嚴肅，聲音宏亮：“同志們，要打仗啦！國民黨蔣介石已經把刀架在我們的脖子上啦！蔣介石派李默庵率領五個師十五個旅約十二萬人，將從南通、白蒲、泰州、揚州、靖江、泰興等地，分兒路向我如皋、海安和邵伯、高郵方向進攻。你們請看地圖。”
順著粟裕的指向看去，新標示好的軍用地圖上，只見長江兩岸，佈滿了藍色的圓圈、曲線和箭頭。在蘇中地區的國民黨軍：整四十九師自南通向北，整八十三師自泰州向東，整二十五師自揚州向北；津浦線的國民黨第七軍等十五個旅向難寧、泗縣、盱胎、來安；整六十五師、二十一師等七旅之眾正虞集江南，作為二梯隊北渡後跟進。
情勢十分清楚
