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直到今天，許多人還有一種誤解：社會保障是需要花錢的，總得是經濟非常繁榮，政府財政收入狀況很好，政府手裡的錢多得花不出去的時候才能搞。這種想法大錯特錯。20世紀30年代大蕭條從時間說是1929~1941年，1935年的時候美國正處在大蕭條當中，經濟的狀況很不好，政府財政收入的狀況也很不好，而且羅斯福執政剛剛進入第三個年頭。這時他就急急忙忙搞社會保障，為什麼？直接的原因是為了讓窮人能渡過經濟危機，而更重要的則是，只有透過社會保障使人們建立起對未來的穩定預期，才能解決生產過剩和產品積壓的問題，而這恰恰是當時經濟危機的主要問題。
另一個重要的措施則是規範勞資關係。新政中一項重要的變革就是解決資強勞弱的問題。其措施用我們今天的話來說，就是發揮工會的作用。值得注意的是，工會問題的最初提出是在1933年透過的《國家工業復興法案》中，在這個法案著名的第七條第一款中規定，聯邦政府保證工會有自組織及進行集體談判的權利。換言之，發揮工會的作用是作為經濟振興的措施之一提出來的。在1935年透過的《全國勞動關係法案》中明確規定，僱員享有自發組織、建立、參加工會，透過自己選出的代表進行勞資談判和參加其他各種旨在進行集體談判或出於相互保護而進行的協商活動的權利。
七 最重要的機遇是實現社會變革（9）
更重要的是，為了保護工會的作用，法律禁止如下非法行為：①干涉、妨礙或壓制僱員行使法定權利；②控制、干涉或在財務上收買工會；③為達到支援或反對工會成員的目的，在僱傭、解僱或其他條件上對僱員實行歧視對待；④對曾在該法案下提出過訴訟或提供證詞的員工實行歧視對待；⑤拒絕與員工選出的代表進行誠實善意的談判。該法案還規定成立一個勞資雙方以外的第三方，即國家勞動關係委員會，負責執行該法的各項規定。
這個措施與時下的某些思路明顯不同。在有些人看來，在經濟危機的時候，企業本來就已經很困難了，再有工會的作用和工人的鬥爭，企業豈不更為艱難？而且，在經濟危機時，經濟狀況本來就不好，社會矛盾也比較激化，再以法律的形式肯定工會的作用，社會不就亂了嗎？但事實證明，美國社會不但沒有亂，反而透過工會的作用和工人的鬥爭，普通勞動者的收入增加了，最後形成了一箇中產階層為主的社會。就我們這裡討論的問題而言，中產階層是什麼？中產階層就是市場，耐用消費品的市場。
這兩項變革的意義是極為重大的。一方面，它造就了一箇中產階層，同時我給你一個社會保障，不用你擔心將來養老的問題，也不用擔心將來看病的問題，你把現在的錢花了吧，不但把現在的錢花了把將來可能掙的錢也花了吧，這就是按揭或信貸消費。從這裡我們可以看出羅斯福新政第二階段社會變革的真正含義了：就是透過社會的變革、社會的改造和社會的進步，創造了走出大蕭條的條件。
這樣的社會變革不僅僅創造了走出大蕭條的條件，而且從某種意義上說，是重造了一種社會制度，重造了資本主義。歷史學家湯因比回憶20世紀30年代大蕭條時說，那時“全世界的男男女女都在認真思考與坦率談論這樣一個可能性，即西方社會的制度或許會垮臺，再也行不通了”。可以說，在這之前的資本主義是一種*裸、血淋淋、人吃人的資本主義。大蕭條表明，這種資本主義已經走不下去了。由羅斯福新政開啟的社會進步，等於重新塑造了一個資本主義，這個新的資本主義一直髮展到今天，其潛力似乎還沒有耗盡。
在改革與法西斯主義之間
在改革與法西斯主義之間
