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防工事的兩種不同意見，我傾向於同意粟裕等人的意見。”這就解決了當時國防工程建設上的一個重大問題，使我國後來的國防工程建設走上了一條符合我國國情的道路。
1953年12月至1954年1月，中央軍委召開全國軍事系統高階幹部會議，對人民解放軍的建設進行了總體規劃和部署。在會議籌備過程中，粟裕對將在會議上作的軍委報告的基本精神和主要內容積極參與了意見。這次會議在中國人民解放軍由低階階段進到高階階段的轉換時期，起了統一思想的作用，對指導人民解放軍現代化、正規化建設沿著正確道路前進，具有深遠意義。
1952年12月2日粟裕任華東行政委員會副主席。
建設一支諸軍兵種合成的現代化軍隊（1）
建設諸軍兵種合成的現代化正規化的革命軍隊，粟裕有著特殊的感情。他在第一線指揮大兵團作戰的時候，一直期望有朝一日將我軍建成為一支諸軍兵種合成的現代化軍隊。南京一解放，粟裕就很有遠見地給司令部交代：“司令部要有管空軍、海軍的部門，哪怕是一個股也好。”他指示將林遵起義的國民黨江防艦隊改為人民解放軍海軍，並以此充實了剛剛建立的華東海軍。粟裕到總參謀部工作後，分管海、空軍和陸軍特種兵的建設，正是實現他多年願望的絕好機會。他親自到下面調查瞭解各軍兵種的情況。1952年4月12日，粟裕陪同朱德副主席視察了位於北京長辛店的第一戰車學校，接見了全體教員和學員。為加強對軍兵種部隊建設的管理和領導，在他建議下，總參作戰部設立了特種兵處，調了一批有軍兵種實踐經驗和理論知識的幹部來工作。那時要解決的重大問題很多，有一段時間他每週都要向毛澤東主席彙報軍兵種的有關情況，使各軍兵種的建設迅速走上了軌道。
粟裕深深感到，人民解放軍建設現代化的諸軍兵種合成軍隊，首先要解決的應該是這樣一些問題，即：採取什麼樣的方針？重點是什麼？使我軍能夠在現有條件下快速建設起自己的現代化合成軍隊。為此他深入各軍兵種瞭解情況，與各軍兵種領導同志廣泛交換意見。
新中國建立初期，我國經濟實力還弱，戰爭仍在繼續，需要從國外大量進口武器裝備，以適應軍隊作戰和建設之需要。但粟裕從實際工作中體會到，我們不能長期依賴外國，必須及早建立自己的軍事工業，否則勢必影響諸軍兵種合成軍隊建設的順利發展。以空軍為例，如果僅僅依靠向外國訂購飛機，外國不但會在數量、時限、零備件以及配套的裝備等方面限制我們，大修時還要“回孃家”，付出一大筆修理費，長此下去，絕非良策。1952年7月20日，粟裕給毛澤東主席寫報告，對建設航空工業與空軍建設提出具體意見。
報告分析了一旦戰爭爆發可能出現的情況和空軍的任務之後說：“我國空軍建立不久，且工業尚未發達。但應加強我們的空軍力量，否則我們雖有強大的陸軍及其無比強大的後備力量，也難以發揮其強大的作戰能力，更難確保我國工業建設的安全。”
報告列舉確鑿的事實說：我空軍現有各種飛機因缺乏備份零件無法修理而停飛者已佔相當一部分。而1952年國外訂貨，除飛機一項已得對方覆電，但未能滿足我原訂數字外，其他各種飛機備份零件對方全部未作答覆。為此，粟裕在報告中直抒己見：“建議軍委對建設航空工業的方針，迅速作明確的決定。”“不論朝鮮何時停戰，似以早下決心為宜。”“我如不以大力建設航空工業，則自造飛機固無法解決，即目前教練機與備份零件之來源亦大成問題，且現有各部隊飛機亦將逐漸停飛……如今後數年內戰爭再起，我國亦將等於沒有飛機。”
報告還談到了建設空軍後備力量問題，認為“我國建設航空工業之困難雖多，在我主觀努力及友方援助下仍可克服解決。但飛行員不能像飛機一樣日夜三班用機器大量製造，故飛行員之培養更屬重要”，“需下大本錢，才能適應今後需要”。
報告最後說：“基於上述種種原因，經再三考慮，為增強空軍後備力量，似應多辦幾個航校（至少須於1953、1954年各增加三個航校），並以大力進行航空工業之建設，以解決飛機生產與目前迫待解決之飛機修理與備件製造問題。”“建議全國各大城市建立航空俱樂部，展開群眾性航空滑翔與跳傘運動，藉資幫助空軍培養後備力量。”
這個報告引起了毛澤東的重視。毛澤東完全同意粟裕的建議，次日（7月21日）就作了批示：“我意可以照辦。請彭（德懷）以電話與周總理一商。”彭德懷與周恩來
