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充指示》提出，由晉冀魯豫、山東、華中三支野戰軍進行的南線作戰，分為兩個階段：第一階段，“太行（晉冀魯豫）區以豫東地區為主要作戰方向”，集中主要兵力佔領隴海路開封至徐州一線以及豫東、淮北各個縣城，“主要著重在野戰中消滅敵軍有生力量，相機佔領開封”；“山東區以徐州地區為主要作戰方向”，集中山東主要力量，配合蘇皖北部各區，攻佔津浦路徐州至蚌埠段各個要點，“主要著重調動徐州之敵於野戰中殲滅之，相機佔領徐州”；“以蘇中地方兵團吸引並牽制（南）通揚（州）線上之敵，粟譚率主力佔領蚌（埠）浦（口）間鐵路線，殲滅三、四分割槽（指華中軍區所屬淮南軍區第三、第四分割槽）之敵，策應北面作戰”。第二階段，“以太行、山東兩區主力渡淮河向大別山、安慶、浦口之線前進”。中共中央強調指出，“這一計劃的精神著重向南，與蔣的精神著重向北相反，可將很大一部蔣軍拋在北面，處於被動地位”；“如能逐步渡淮而南，即可從國民黨區域徵用人力物力，使我老區不受破壞”。①
顯然，這一戰略計劃是服從於六個月內外戰勝蔣軍進攻、爭取和平前途這個政治目標的，是一個外線出擊的戰略方針：蔣軍向北，我軍向南，敵進我進，迫蔣議和。
中共中央發出上述指示的時候，粟裕正在蘇中海安華中野戰軍司令部，緊張而有秩序地進行在蘇中地區作戰的準備。
6月21日，粟裕召開營以上幹部會議，作形勢和任務報告，著重講了大兵團作戰應當注意的問題。
6月22日，作戰部署就緒。
6月23日，向新四軍軍部和華中軍區發出電報，報告當面敵軍動態，提出作戰方案：“擬於二十五日以一部攻佔白蒲（停戰後被佔的），而以主力殲滅其由南通來援之敵。”同時對《新華日報》華中版記者發表談話，警告國民黨反動派懸崖勒馬，遵守協定，實現和平民主。否則，“因此而產生的任何嚴重後果，都應該由你們來負完全責任”。
6月24日，蔣介石終於撕下假面具，公開宣稱：“四十八小時以後將有驚人之舉。”兩天以後，調動30萬軍隊圍攻中原軍區部隊，打響了全面內戰第一槍。
面對這種形勢，毛澤東於6月26日為中共中央起草致華中分局並告陳毅、舒同的電報，指令華中野戰軍西出津浦線作戰。電報說：“你區應以一部在蘇中吸引並牽制通揚線上之敵，粟譚率主力（不少於十五個團）位於三分割槽（津浦路以東、運河以西地區），與陳舒配合，一舉佔領蚌浦間鐵路線，徹底破壞鐵路，殲滅該地之敵，恢復三、四分割槽失地，並準備打大仗，殲滅由浦口北進之敵。”要求他們在7月10日以前完成一切攻擊準備。②
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提出戰爭初期內線殲敵建議（2）
陳毅隨即電令華中野戰軍主力西進淮南，執行津浦路蚌浦段作戰任務，首先“集中陶（勇）、王（必成）兩縱、五旅及謝（祥軍）縱在六臺、天長之間整訓”。
粟裕和劉先勝、鍾期光原計劃到林梓前線指揮已佈置好的作戰，接到中央軍委和新四軍軍部的命令，立即下令停止行動。
粟裕認為，中共中央籌劃的這一場大戰，對未來戰局的發展關係重大，必須做到初戰必勝。他從實際情況出發，對如何執行中央軍委和新四軍軍部的指示，以及可能發生的各種情況，進行了認真的分析研究，權衡在蘇中作戰和在淮南作戰的利弊得失，認為在蘇中打一仗再西移更為有利。粟裕說：“仗是非打不可的，南邊走得脫，北邊也走不脫。蘇中是我們的老根據地，地形複雜，物產豐富，群眾基礎好，有蘇皖、魯南、豫皖、中原各方策應，條件是很好的。要打就在這裡打。”
6月27日，粟裕發電報給中央軍委、陳毅軍長和華中軍區，提出了在蘇中先打一仗再西移的建議。
粟裕的電報說：“在三分割槽集中大兵團作戰，糧食、民夫和交通運輸均極困難。如集中兵力過多，則所需糧、夫必超過當地負擔，不僅影響當地，且影響戰鬥更大。”因此，提出兩個可供選擇的方案：第一方案，由五旅、淮南獨立旅和第九縱隊等八至十一個團擔負淮南作戰任務，華中野戰軍主力“以揚、泰為進攻目標，以鉗制頑軍西移”；第二方案，華中野戰軍主力西移淮南，但須留下第十縱隊（即謝祥軍縱隊）和第七縱隊守衛蘇中。他認為，在戰爭初期，對士氣民心尤應特別重視。“目前我們主力都集中於蘇中，民夫及作戰用具都已準備完畢，如不在蘇中打仗即西移，不僅對群眾很難說服，即對部隊亦難說服。因一、六師和七縱指戰
