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——在敵強我弱的總形勢下，集中兵力打殲滅戰的規模，勢必經歷一個由小到大的發展過程。各個戰略區和主要作戰方向，要充分利用內線作戰的有利條件，集中優勢兵力，各個殲滅敵人。各個戰略區之間，在戰略上互相配合，不宜過早地作戰役性配合，更不宜過早地舉行大會戰。隨著敵我力量的消長、我軍指揮藝術的提高和戰局向解放區縱深發展，逐步擴大作戰規模。
——在敵人陸續增強兵力進攻的情況下，主戰場由解放區前部向縱深轉移是可以預見的發展趨勢。各個戰略區，在中央總的戰略方針指導下，具有相對獨立自主的方面，在各個作戰階段之間存在著戰區的轉折。在戰爭指導上，要處理好轉折過程中錯綜複雜的關係，掌握轉移的時機、轉移後的出擊方向和戰略佈局，為進一步集中兵力打大殲滅戰創造條件。
粟裕對戰爭初期規律的認識，是在毛澤東思想指導下，在總結實踐經驗的基礎上，具有獨創性的理論貢獻。他所說的戰爭初期，與過去所說的“初戰”不同，不是一次戰役或戰鬥，而是由若干戰役或戰鬥組成的一個作戰階段。他從理論與實際的結合上解決了如何把握毛澤東提出的“必須打勝；必須照顧全戰役計劃；必須照顧下一戰略階段”的“初戰”三原則，以及如何處理戰略全域性與各個戰略區的關係問題，並對戰爭初期的指導規律作了理論的概括。在這個基礎上，形成了華中野戰軍初期作戰的戰略構想。
面對嚴峻形勢 作出華中作戰部署（2）
1946年5月31日，粟裕與張鼎丞、鄧子恢、譚震林、曾山聯名發電報給新四軍陳毅軍長和中共中央軍委，報告華中戰略態勢和作戰部署，提出華中戰略區初期作戰的戰略構想。電報分析華中敵我戰略態勢，判斷國民黨對華中的軍事部署已經完成，在華中周圍集結有12個軍、32個師、2個縱隊、3個獨立團加海州的徐繼泰部偽軍共約40萬人，可能於近期向華中進攻。“估計頑主力將以蘇中為主要攻擊方面，可能以一百軍、二十五軍、九十九軍、二十一軍等四個軍，以泰州、靖江為基點向北進犯，奪我海安、東臺、興化、高郵之線，四十九軍則為鉗制隊以奪取如皋為目的。”認為“要擊破頑之企圖，必須達到殲滅他四至六個師的目的，才能改變現在情勢。要能達到這個目的，需要二至三個戰役，非一個戰役所能完成。以現有之六、七、八三個縱隊之力量，只能打一個戰役，要連續打下去必須增加新的力量。因此建議，需四、五旅調回華中”。關於華中與山東兩個戰略區的配合問題，電報提出，“倘蘇中兩個戰役勝利後，即以六、八縱隊，四、五兩旅，配合九縱隊、九旅，包圍徐州，佔領徐蚌段，在可能時則配合山東奪取徐州或濟南及海州、灌雲等城，以改變華中與山東的鬥爭形勢。這個佈置，我們要求山東在整個戰役上應讓華中先在蘇中取得一二個戰役的勝利後，再轉移兵力”。
後來的實踐證明，這個戰略構想以及對主要作戰方向的判斷，對戰爭發展趨勢的預測，基本上是符合解放戰爭初期華中戰場的實際情況的。蔣介石果然把蘇中作為主要攻擊方向。隨著戰局的發展，主戰場逐步由解放區前部轉入縱深地區，再由淮海區轉向山東。
蘇中位於整個中國解放區的東南前哨，與國民黨的政治、經濟中心南京、上海地區隔江對峙。抗日戰爭一結束，蔣介石就把奪取蘇中、蘇北作為重要目標。從1946年6月中旬到7月初，蔣介石先是透過馬歇爾，後來又親自出馬，要中共讓出蘇北（國民黨所說的蘇北，指江蘇省長江以北地區，包括蘇中在內），作為恢復和平談判的先決條件。他用最後通牒式的語言說：“蘇北地方並不大，讓出來不算什麼，你們還有許多地方可以生存。現在大家都看到，你們在蘇北，對南京、上海威脅很大。”
長期戰鬥在大江南北的粟裕，對於蘇中的戰略地位和蔣介石的陰謀早有清醒的認識，並且及時完成了在蘇中地區作戰的準備。
6月6日，在中共中央發出“你們的工作必須是一切準備打”的指示當天，華中軍區就把在蘇中作戰的部署報到了中共中央軍委和新四軍軍部。
華中軍區的電報，分析華中地區敵我態勢及其發展趨勢，認為長江北岸國民黨主力部隊4個軍“有以泰州為出發點攻佔我興化、東臺、高郵之極大可能”。“如果興化、東臺一失，蘇中九百萬人口之富裕區無法堅持，只有變為游擊區，鹽阜、兩淮變為戰場，使華中地區受極大威脅。”根據這樣的認識，提出了華中南線作戰部署：“為轉變這一不利形勢，我軍決心集中一、六兩師及七縱隊（共十六個團
