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嚴厲，所以即使中樞系統十分混亂，權力鬥爭此起彼伏，但並沒有真正影響到在外將領，因而東漢的軍事實力雖然不如西漢，但對於漢帝國周邊的蠻族而言，漢帝國仍舊是一個超級強國。在朝廷給段熲的詔書中，明確提出“軍不內御”，也就是說，對段熲的軍事行動，朝廷絕不遙控，這是繼承一直以來“將在外君令有所不受”的傳統。
段熲決心利用“軍不內御”的指令，發動對東羌的最後打擊。
夏季，準備就緒的段熲開始對東羌的最後一戰。
當時東羌殘餘力量駐屯於凡亭山，段熲命令大軍開進到離凡亭山四五十里處，然後以騎司馬田晏、假司馬夏育為先鋒，率五千人馬推進到山下，準備強攻東羌殘餘力量。
東羌與段熲軍隊是老對手了，對漢軍相當的熟悉，見來了五千人馬，知道只是段熲的先鋒部隊，便派人到漢軍陣前，厲聲喝道：“田晏、夏育都在這兒麼？從湟中來的歸義羌人也在這兒麼？今天要跟你們一決生死！”
羌人破釜沉舟的勇氣，令漢軍士兵們不由得心生幾分寒意。田晏不時給士兵們鼓舞士氣，跟隨段熲多年的田晏深知作為一名軍事指揮官，激勵部下是何等重要的事情。羌人傾巢而出，田晏率軍沉著應戰，經過殊死的戰鬥，終於大破羌軍。羌軍大敗，潰不成軍，向東逃到射虎谷。
羌人深知段熲的大軍很快就會殺到這裡，便派重兵把守住山谷中重要的進出�
