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已經離開農口領導職務，擔任中央書記處書記、*部長的王任重同志依然沒有轉變思想。王任重同志具有較高的理論、領導水平，”*“中遭”四人幫“*，但復出工作後，在農村改革大潮中，始終跟不上時代步伐，堅持”左“的觀點。在中央一次會上，他當著政治局常委的面，執意要求將其反對包產到戶的公開信印發全黨討論，遭到反對。會後，總書記*即委託中央辦公廳第一副主任馮文彬同王任重交談，表示如仍堅持印發公開信，擬將中央領導對他的批評意見一併印發。王無奈表示作罷。
為什麼關於包產到戶問題的鬥爭如此複雜激烈？一方面說明”左“的觀念影響之深之大，但回過頭去看看，中央檔案本身確實存在一些模糊概念。於是在貫徹執行中，人們按不同觀點各取所需。贊成包產到戶者說，我們是貧困地區，中央檔案允許了，可以大搞；反對包產到戶者說，我們是一般地區，中央檔案說不要搞。贊成者說，中央檔案說包產到戶沒有復辟資本主義的危險，它當然屬於社會主義性質；反對者說，中央檔案講包產到戶依存於社會主義，可見它不是社會主義性質……這些爭論莫衷一是，耗時間，耗精力，嚴重影響實際工作。
為了減少不必要的矛盾，推動農村改革順利發展，當時的國務院總理認為有必要在75號檔案的基礎上，本著有利於解放生產力、有利於發展生產、有利於增加群眾收入的原則，再搞一個檔案。這個檔案不僅要給包產到戶以明確的說法，而且要進一步解決農村工作新出現的一些問題。
萬里作為主管農口的副總理，立即責成國家農委副主任杜潤生主持起草檔案。杜潤生長期從事農村工作，既有豐富的實踐經驗，又有深厚的經濟理論水平。他領導寫作班子在大量調查研究的基礎上，寫了一個初稿。為慎重起見，他又多次召開座談會，反覆修改，幾易其稿。然後交1981年12月全國農村工作會議討論。檔案長達萬字，共25條。接受以往的經驗教訓，文字明確，有理有據，凡農村工作中的重大問題都有涉及。與會代表心服口服，順利透過，並以會議紀要形式報中央審定。 。。
中央五個農村一號檔案誕生記（9）
中央書記處討論時深感滿意，主持國務院工作的中央領導同志提出把紀要作為*中央來年第一號檔案印發全黨，表示黨中央對農村工作的重視，大家熱烈贊成。
1982年元旦，是舉國歡慶的節日，也是我黨歷史上第一個農村工作一號檔案正式出臺的日子，它牽動了全黨上下和億萬農民的心。針對幾年來黨內外的大爭論，檔案明確指出：”目前實行的各種責任制包括小段包工定額計酬，專業承包聯產計酬，聯產到勞，包產到戶、到組，包乾到戶、到組，等等，都是社會主義集體經濟的生產責任制。“毫不含糊地給包產到戶、包乾到戶正了名，為幾年來無休止的大爭論畫上了句號。
檔案還從理論上對雙包製作了說明，指出：”包乾到戶這種形式，在一些生產隊實行以後，經營方式起了變化，基本上變為分戶經營、自負盈虧；但是，這是建立在土地公有制基礎上的，農戶和集體保持承包關係……它不同於合作化以前的小私有的個體經濟，而是社會主義農業經濟的組成部分。“它還指出：認為”包乾到戶就是‘土地還家’、平分集體財產、分田單幹。這完全是一種誤解。“檔案具體分析了雙包制的優越性：”聯產承包制的運用，可以恰當地協調集體利益與個人利益，並使集體統一經營和勞動者自主經營兩個積極性同時得到發揮。“這就更堅定了人們推行包產到戶、包乾到戶的決心和信心。
面對這樣明確、有力的中央紅標頭檔案，一些有”左“傾思想和舊框框的人，也只好緘口不語。由此，農村改革駿馬就在神州大地急速賓士了。
六、從1982年…1986年，每年新春伊始，農村問題在中央檔案中都列居榜首，農村改革的政策不斷放活，步伐不斷邁大，路子不斷拓寬。農民高興，農村穩定。5箇中央一號檔案，名副其實成為建設有中國特色的社會主義農村的行動指南中央檔案的威力是巨大的，它不僅統一了人們對包產到戶的認識，而且把農村、農民和農業問題提到了一個高度重要的位置，大大鼓舞了農村工作幹部計程車氣，提高了農民生產的積極性。過去，幹部的走向是”一工交，二財貿，三文教，死（四）也不到農口去報到“。如今農村問題成為中央一號檔案的主旋律，農業成為各行各業令人尊重、羨慕的產業，農村幹部和農民都引以自豪，長期潛存的積極性迸發了，形成為促進農業生產發展的動力。
