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《臨時約法》沒有規定地方組織。但革命省份都設立省議會，大體由前清諮議局改組而來。2月16日，由參議院透過了一項法案《接受北方統治權案》，規定東北三省、直、魯、豫、甘、新諸省的諮議局改為臨時省議會。結果，各省議會和各省都督之間的衝突也不斷出現。天津順直（指順天府、直隸省）省議會反對直隸都督張錫鑾。江西臨時省議會本來是支援李烈鈞率部回江西，出任都督，安定秩序，但後來也發生了許可權的分歧。李烈鈞以公民權利為由，希望改選議員，而共和黨系議員則希望更換都督，傳聞要請中央任命李盛鐸擔任江西都督。而社會輿論則指控江西參議員郭同回鄉後大賭，大嫖，大抽鴉片煙。廣東議會指控都督胡漢民“厲行軍政，蹂躪法權”，對於省議會透過的法律檔案，多不執行。而胡漢民則向議會宣佈，否認省議會有立法許可權，只是一個諮詢機構。
袁世凱倒是非常尊重省議會的權利，5月2日釋出命令，告誡各地都督尊重議會：“民國成立，各地方設立議會，為該地方立法機關，與司法行政機關並重，自應切實擁護，免致紛擾，方足以昭民國尊重立法權之意。乃近日各地方每有聚眾假借名目，以武力脅迫議會情事，甚至強令解散，傷害議員，種種不法，殊於民國前途大有妨害。須知議會一經成立，苟非按照法定手續，不能取消。無論何國議會，決不能無異議之黨派，要在改選之時於法律範圍內用和平方法，以求達其目的，斷不能於議會行使職權之時，強行干涉，更不容以一部分人之私見，任意要挾，希圖破壞。”我們如果單純進行文字分析，袁世凱也就是中國民主運動的前驅人物了。所以，我們應該深入思考的是，民國初年，民主的牛肉究竟在哪裡？
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3．言論自由惹衝突（1）
報紙在清末已經開始發展，民國成立後，革命黨人主張共和，報紙就像雨後春筍般湧現出來，言論自由，更是熱鬧非凡，百鳥齊鳴，烏鴉麻雀一起來。章太炎組織中華民國聯合會，就創辦了《大共和日報》。湖北軍政界人士組織民社，也在上海開辦《民聲日報》。這兩個報紙專門對南京臨時政府持批評態度，甚至抱著對立的情緒。章士釗主持《民立報》期間，也竟然附和反對派，批評南京政府，他認為報紙的責任就是要監督政府。同盟會的報紙批評同盟會政府，自然要遭到同盟會內部的責難。後來，袁世凱當國，《民立報》的批評聲反而減弱了，讓人好不奇怪，同盟會內甚至有人懷疑他被袁世凱收買了。
章士釗，生於1881年3月20日（清光緒七年二月二十一日），湖南善化人（現長沙），字行嚴，筆名秋桐。他生在一個鄉紳人家，1902年入南京陸師學堂，這是個軍事學校。1903年在###中退學，到上海結識了章太炎、鄒容等人，並任《蘇報》主筆。《蘇報》因宣傳革命被封，章太炎和鄒容被捕，章士釗倖免。1904年冬，章士釗因參與黃興的革命活動被捕，經營救出獄後流亡日本。他深感革命的年輕人知識太少，將來後患無窮。為此，他拒絕參加同盟會，專心求學，並於1907年赴英國留學，學習法律、政治和邏輯學。武昌起義爆發後回國。他雖不是同盟會員，但本來都是同志，受黃興、于右任邀約主持《民立報》，署名“行嚴”，擔任筆政。後來，章士釗
