把權力關進位制度的籠子裡

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動不動產統一登記制度，建立誠信體系制度，繼續推進三公經費公開制度等，這些都是完善依法行政，健全科學、民主、依法決策機制的重要制度舉措。

簡政放權是“做減法”，開發市場活力是“做加法”。

一方面，簡政放權處理好政府和市場關係，整體意義上是減法。把該放的權力放掉，該管的事務管好，加強政府的公共服務職能，建立資源配置有序化，激發市場活力，增強發展動力，這是做的加法。

另一方面，政府放權同樣要加強事中和事後監管，對政府管理水平相應提出了更高的要求，加大對經濟社會發展的分析、裁判，為經濟社會健康和發展保駕護航。

第5節。

二、用好“三隻手”

市場鐵規是政府處理與市場關係的首要制度，或者說是第一要件，這裡面涉及“三隻手”的問題。

推進政府職能轉變和機構改革，要突出處理好政府與市場的關係。要更好發揮市場在資源配置中的決定性作用，一個重要的前提條件是完善市場制度，建立一個權力有限和定位恰當的政府。

處理好政府、市場、社會的關係，用好政府“有形之手”，放活市場“無形之手”，完善社會“自治之手”，積極主動放掉該放的權，認真管好該管的事，從“越位點”退出，把“缺位點”補上，在“錯位點”糾正，注重事中事後監管，放權放活不放任，從而激發市場活力、需求潛力和發展的內生動力，爭取改革的最大制度紅利。

1。政府的手——“有形之手”

政府的手是有形之手。政府的權力有限，權力受到制約與監督，這是建設法治政府的本質要求，政府的作為可以分為作為和不作為兩種。能為而不為，是不依法行政，不盡職盡責、懶政、庸政、散政；另一種是可作為而不為，糊弄差事，瀆職枉法，甚至講“無利不起早”，“天下熙熙皆為利來”，政府作為的重點也成為利而謀。而政府與民爭利則是失職於國、失信於民。政府運用超越許可權的資源配置權力，干預企業的權力，必然會產生尋租空間，這種與民爭利的政府行為將是政府職能轉變中最大的藩籬，必須徹底推倒。

政府該做的是與利益無關的、市場不願做和做不好的，才由政府介入，透過提供公共服務，維護社會公平正義，推動市場主體的活力。

（1）政府的作為

有為政府的作為體現在以下四個方面：

①堅持法治。堅持法治是有為政府的重要標誌。政府行為必須有法可依、執法必嚴、違法必究。在權力行使中，法治政府要求儘量減少在行政執法過程中的自主裁量權，嚴格規定執法人員的許可權範圍，既不能越權違規也不能不到位、不作為。

②提供公共服務。政府提供的公共服務，是一種社會公共服務，政府要達到均等化、全覆蓋、可持續，具有實質的公正公平性。

③政府的公信力。政府最大的無形資產是公信力。如果政府失去公信力，不維護好政府的公信力，無論你說的是與非、對與錯，幹得正確與錯誤，都不會得到民眾的信任，相應產生社會危機。

④提高政府效能。政府執行力的實質是提高政府效能。構建一個善治高效的政府，當務之急是要將社會、公民應得到的公共服務、公共服務標準，以及如何得到這些服務專案，均應明晰告訴社會公眾，如果民眾沒有得到相應服務，找政府申訴，政府就應當予以補償。

（2）政府的亂作為

政府的亂作為是政府職能轉換之大敵，表現在以下三個方面：

①與民爭利，擾亂市場秩序。政府獲利的目的是與民爭奪市場主體和市場利益，政府將自身變為一個經營公司，市長蛻變為總經理，書記像董事長，自己掙錢卻不為民間謀利，這就是典型政府公司主義。它破壞了市場的天然公平牌、天然創新牌，把最靈敏的市場機制扭曲，造成市場惡性迴圈。

②越俎代庖，影響政府公信力。政府代替市場進行資源配置，壓制市場活力，任意設阻，將市場的專案政府參與審批，給企業上枷鎖，上纜繩，致使企業的市場動力減弱，影響了企業創新活力，將政府的常規化工作狀態變成了非正常的個體性工作狀態。

③對雪中送炭不作為。現代政府的主要職能是保障公共安全、公共教育、人的健康和安全，制定科學統一的福利配置標準。但一些政府沒有很好履行職責，民眾不要的政府偏要提供，民眾需求的政府卻聞而不為，造成了民眾對政府的極大憤慨。

（3）用制度