劍橋中國史:中華民國史(下)

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《劍橋中國史》，第　11　卷，第　563　頁，M。巴斯蒂…布律吉埃所著；及同書， 第　12　卷，第　721—825

頁，白吉爾所著。

主要的議題是採取控制公共財政的某種措施，因為公共財政被看作地方官吏

和幕僚過高收益之源，對社會並沒有什麼益處。自　１９　世紀　９０　年代末以來，

地方自治一直是維新派的戰鬥口號，現在已是清廷　１９０８　年明令宣佈的新憲政

綱領的正式組成部分。省諮議局代表選舉法頒佈後不久，清廷（在　１９０８　年　８

月　２７　日）宣佈可以制訂設治的城和非設治的鎮鄉的自治章程。１９０９　年　１　月

１８　日，北京頒佈了這些自治章程。②各級行政單位的自治也隨之登臺：１９１０

年　２　月　６　日，北京頒佈府、廳、州、縣的議事會章程。

建立議事會的過程首先是舉行選區（１９０９　年詔書規定的城和鄉）的選民

普查，並向民眾宣傳地方自治。這些工作委託給縣名流組成的新的自治事務

所和自治研究所。像公民權本身一樣，兩所管理人員限由有財產的或受過教

育的名流擔任。考慮到這是嶄新的事業，議事會的選舉和召開如此之快是非

常驚人的。例如，在比較先進的東部省份，地方議事會在　１９１１　年秋開會。無

論對選舉和議事會實質的理解多麼模糊，很顯然有一股參與地方政治的強大

動力。除上述行政單位建立議事會以外，縣議會的選舉也在　１９１３　年初舉行，

這就是說，縣選舉與縣城選舉是不同的。是由　２０　人組成的每一議會，選舉出

參議會，由縣知事任議長。此舉看來為名流參與正式的地方政府工作奠定了

新的基礎，它標誌著與過去體制的根本決裂。①

不管地方士紳和商人多麼熱心自治，最初階段的進展速度看來很可能取

決於官方的態度。江蘇雖然以有積極參與和高度商業化的名流而聞名，但在

程序中由於南京兩江總督遲疑不決，而明顯地受到阻礙。

清廷“地方自治”綱領的理論基礎，仍然是保護官方特權。正如立憲籌

備局指出，名流管理的地方性活動的範圍，從未很清楚地與官方統治範圍劃

分開來。所以官方的軟弱必然導致名流的越權，反之則處於無休止的爭議之

中。明確劃分“地方人士管理地方事務”的範圍，有可能使地方名流的積極

參與和官方的壓制都不至過分。地方自治必須限於“官方政府”不能執行的

職能，即官方系統無力提供的公共服務方面。這純粹是為官僚制國家——它

把地方權力委託出去——認為合法的一種輔助職能。②教育、公共衛生、道路

維修、公共救濟，加上像電氣化和供水系統之類的“改善”，均屬“士紳”

傳統關切的範圍。如今這些職能由明確的授權劃定了範圍，並由選舉出來的

地方社群代表來管理；在朝廷看來，對於國家官僚體制的權力是一種安全和

有用的附屬物。很明顯，這種辦法保證公共服務職能得以執行而不冒官僚政

治受到太大的政治挑戰的危險。

實際上，地方議會和議事會的事務範圍與傳統的名流事務範圍相比，並

② 芬徹：《中國的民主》，第　104　頁。憲法起草局有關地方自治的工作紀要，刊 載《大清光緒新法令？憲

政》，第　2　卷，第　44—62　頁。又見孔斐力：《民國統 治下的地方自治》，（見注　8）。比較《劍橋中國

史》，第　11　卷，第　7　章，市吉宙三著。新志》，1933　年版，第　3　卷，第　8　—　9　頁，第　4　卷，第　37　頁以下。

另見路康樂：《中國的共和革命：廣東個案，1895—1913　年》�