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是不能禁止百姓去作惡。人在寒冷的時候,不會等有了輕暖的皮衣才穿;飢餓的時候,也不會等有了美味才吃;飢寒折磨著身體,就顧不上廉恥了。人之常情是:一天不吃兩頓飯就要捱餓,整年不做衣服穿就會受凍。肚子餓了沒飯吃;身上冷了無衣穿,因為是懂得這道理,所以督促人民努力從事農業生產,減輕他們的賦稅,多渠道貯備糧食,以便充實倉庫,防備水旱災荒,確保百姓生活。
老百姓的去留,在於君主用什麼辦法來管理他們。他們追逐利益就像水往低處流一樣,是不分東南西北的。珠寶玉器金銀這些東西餓了不能當飯吃,冷了不能當衣穿;然而眾多的人們還是看重它們,這是因為君主需要它的緣故。珠寶玉器金銀這些物品,輕便小巧,容易收藏,拿在手裡,可以周遊全國而無飢寒的威脅。這就會使臣子得以輕易地背棄君主,而百姓不費什麼力氣就能離開家鄉,盜賊可以放開手腳去做壞事,犯法逃亡的人有了便於攜帶的財物。粟米和布帛的原料生長在土地上,在一定的季節裡成長,需要人力去收穫,並非短時間內可以成事。幾石重的糧食,一般人拿不動它,也不會被奸邪的人所貪圖;可是這些東西一天得不到就要挨餓受凍。因此,賢明的君主重視五穀而輕視金玉。
現在農夫中的五口之家,至少要有兩個人為官府服勞役,他們能夠耕種的土地不超過一百畝,一百畝的收成,不超過一百石。他們春天耕地,夏天鬆土除草,秋天收割,冬天儲藏,還得砍柴燒炭,為官府修理房屋和服其他勞役;春天無法躲避風吹灰浸,夏天不能躲避酷暑炎熱,秋天不能躲避陰雨澆淋,冬天不能躲避寒凍,一年四季之中,沒有一天可以休息;他們還有許多個人的交際往來,要弔唁死去的親朋,看望生病的親友,撫養孤老,養育幼兒,這一切費用都要從農業收入中開支。農民如此辛勤勞苦,還要遭受水旱災害,官府又要急徵暴斂,隨時攤派,早晨規定的數額,到了晚上又會增加許多。交賦稅的時候,有糧食的人,半價賤賣後以完稅,家中無糧的人,只好以加倍的利息借債納稅。於是就出現了出賣田地房屋、甚至出賣子孫來還債的事情。而那些商人們,本錢大的就囤積貨物,以獲取加倍的利息,本錢小的也開設店鋪,販賣貨物,牟取暴利。他們每天都到市場上去遊逛,趁著政府急需貨物的機會哄抬物價,所賣物品的價格比平時高出一倍以上。因而商人家中的男子不必耕地耘田,女子不用養蠶織布;穿的卻一定是華美的衣服,吃的也必定是上等的米和肉;沒有農夫勞累,卻據有田地上的收穫物。依仗著自己雄厚的經濟實力,結交王侯,憑藉資產欺凌弱者;他們到各地遨遊,車一輛接一輛,絡繹不絕。他們坐的車子十分堅固,拉車的馬十分肥壯。腳上穿著高階的絲質鞋子,身上穿著華貴的綢緞服裝。這就是商人兼併農民土地,農民流亡在外的原因。今天的法律雖然輕視商人,而商人卻已經既富且貴了;雖然法律尊重農民,而農民卻既貧且賤了。因此,一般的凡俗之人所看重的,是君主所輕蔑的;也是官吏所鄙視的,但是法律所尊重的。上下相背,好惡顛倒,像這樣下去,要想使國家富裕,法令暢行,那是不可能的。
現在最緊急的事務,沒有比使人民全心全意從事農業生產更為重要的了。要想使百姓努力從事農業生產,關鍵在於提高糧價。提高糧價的辦法,在於讓百姓用糧食來求賞或免罰。現在應該號召天下百姓交納糧食給政府,向政府納糧食的人可以得到爵位,也可以用來贖罪。這樣一來,富人就可以得到爵位,農民就可以得到錢財。那些能向政府交納糧食得到爵位的,都是家境富有的人。從富有的人那裡得到貨物來供政府開支,貧苦百姓所擔負的賦稅就可以減輕,這就叫做拿富有的去補不足的,法令一頒佈百姓就能得到好處。既符合百姓的心願,還有三個好處:一是君主有足夠的財物可以使用,二是百姓的賦稅減少了,三是可以大力鼓勵人們從事農業生產。按現在的法令,民間能向國家輸送一匹戰馬的,就可以免除三個人的兵役。戰馬是國家重要的軍事裝備,所以可以使人免除兵役。神農氏曾教導說:“有七八丈高的石砌城牆,有百步之寬貯滿沸水的護城河,上百萬全副武裝的兵士,然而沒有糧食,還是不可能守住的。”這樣看來,糧食是君王最必需的物資,是國家最根本的政治事務。現在讓百姓交糧買爵,爵位達到五大夫以上,才免除一個人的兵役,這與養一匹戰馬取得的功用相比,實在是難得多。賜封爵位,是皇上獨有的權力,只要開開口,就可以無窮無盡地封給別人;糧食,是百姓種出來的,生長在土地中而不會缺少。能夠享有高等爵位和贖罪的特權,是人們十分盼望的