國富論

第87部分 (第1/4頁)

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文明國君主，由其領地獲取的收入，看來似對人民個人無損，但其實，這所損於全社會的，比君主所享有的其他任何同等收入來得多。所以，為社會全體利益計，莫若拍賣王室領地，從而分配給人民，而君主一向由其領地享有的收入，則由人民提供其他同等收入來代替。

土地用作公園、林囿及散步場所，其目的在供遊樂與觀賞，不僅非收入源泉，而且須時常出費葺治。我看，在大的文明君主國，只有這種土地可屬於君主。

因此，公共資本和土地，即君主或國家所特有的二項大收入泉源，既不宜用以支付也不夠支付一個大的文明國家的必要費用，那末，這必要費用的大部分，就必須取給於這種或那種稅收，換言之，人民須拿出自己一部分私的收入，給君主或國家，作為一筆公共收入。

第二節 論賦稅

本書第一篇說過，個人的私收入，最終總是出於三個不同的源泉，即地租、利潤與工資。每種賦稅，歸根結底，必定是由這三種收入源泉的這一種或那一種或無區別地由這三種收入源泉共同支付的。因此，我將竭盡所能，論述以下各點：第一，打算加於地租的稅；第二，打算加於利潤的稅；第三，打算加於工資的稅；第四，打算不分彼此地加於這三項收入源泉的稅。由於分別考究此四種賦稅，本章第二節要分為四項，其中有三項還得細分為若干小目。我們在後面可以看到，許多這些賦稅，開始雖是打算加於某項基金或收入源泉，但結果卻不是由那項基金或收入源泉中支付，所以非詳細討論不可。

在討論各特殊賦稅之前，須列舉關於一股賦稅的四種原則，作為前提。這四種原則如下。

一、一國國民，都須在可能範圍內，按照各自能力的比例，即按照各自在國家保護下享得的收入的比例，繳納國賦，維持政府。一個大國的各個人須繳納政府費用，正如一個大地產的公共租地者須按照各自在該地產上所受利益的比例，提供它的管理費用一樣。所謂賦稅的平等或不平等，就看對幹這種原則是尊重還是忽視。必須注意，任何賦稅，如果結果僅由地租、利潤、工資三者之一負擔，其他二者不受影響，那必然是不平等的。關於這種不平等，我就這樣提一次，不擬多講，以後，我只討論由於某特種賦稅不平等地落在它所影響的特定私人收入上而引起的那種不平等。

二、各國民應當完納的賦稅，必須是確定的，不得隨意變更。完納的日期，完納的方法，完納的額數，都應當讓一切納稅者及其他的人瞭解得十分清楚明白。如果不然，每個納稅人，就多少不免為稅吏的權力所左右；稅吏會藉端加重賦稅，或者利用加重賦稅的恐嚇，勒索贈物或賄賂。賦稅如不確定，那怕是不專橫不腐化的稅吏，也會由此變成專橫與腐化；何況他們這類人本來就是不得人心的。據一切國家的經驗，我相信，賦稅雖再不平等，其害民尚小，賦稅稍不確定，其害民實大。確定人民應納的稅額，是非常重要的事情。

三、各種賦稅完納的日期及完納的方法，須予納稅者以最大便利。房租稅和地租稅，應在普通繳納房租、地租的同一個時期徵收，因為這時期對納稅者最為便利，或者說，他在這時期最容易拿出錢來。至於對奢侈品一類的消費物品的賦稅，最終是要出在消費者身上的；徵取的方法，一般都對他極其便利。當他購物時，繳納少許。每購一次，繳納一次。購與不購，是他的自由；如他因這種稅的徵收而感到何等大的困難，那只有責備自己。

四、一切賦稅的徵收，須設法使人民所付出的，儘可能等幹國家所收入的。如人民所付出的，多於國家所收入的，那是由於以下四種弊端。第一，徵收賦稅可能使用了大批官吏，這些官吏，不但要耗去大部分稅收作為薪俸，而且在正說以外，苛索人民，增加人民負擔。第二，它可能妨礙了人民的勤勞，使人民對那些會給許多人提供生計和職業的事業裹足不前，並使本來可利用以舉辦上述事業的基金，由於