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今天下一統，舊有制度不在適應統一的天下，寡人慾改革實施新的制度。
司徒想著總算到了這一步了，說到，不知大王改革的制度為？
秦王政說到，寡人看完卿所獻的文獻後。以周朝為例，經周朝八百年，天子分封諸子和諸侯於各地，諸子和諸侯與天子不合，周天子失德造成天下戰亂七百年，王室威嚴不足。寡人慾加強王權，實行中央集權制度，天下實行郡縣制。不知可有遺漏。
司徒說到，大王，臣認為有。
司徒說完殿內趙高的臉色變了，因為趙高深知秦王的脾氣和品性，秦王政剛剛統一了六國，正式想大展宏圖時想出的策略被否定了，不管你是有什麼功勞，反正至少是不會被重用了。趙高這樣想著就用眼神看著司徒，想到，才剛剛被重賞就要被打壓了嗎？
蓋聶則是看向司徒，不知是何想法。
秦王政問到，有何遺漏？
趙高看著秦王政，暗之心思，那張布帛到底記錄了什麼，能讓秦王政對殿內的人如此信任和倚重。
司徒答到，大王，周天子分封諸侯，導致天下戰亂七百年。大王取消分封制臣認為是對的。臣所說的遺漏是大王所說的中央集權制度。
秦王政說到，在哪兒？
司徒說到，大王是願意做這柄天子之劍的執劍者還是做揮劍者？
秦王政說到，執劍者。揮劍者。兩者有什麼分別。
司徒說到，執劍者控制著劍，揮劍者揮舞著劍，兩者都是這柄劍的主人，並無區別。
秦王政回答道既然都是劍的主人，也並無區別。那不知愛卿要寡人作何選擇。
司徒回答道，執劍者，控制著天子之劍，心中所指，劍鋒所向。揮劍者，劍鋒所指，心中所向。這就是二者最基本的區別。
接著又道，大王加強中央集權，看似控制著整個秦國，實際卻是秦國控著大王。雖然大王還是秦國的主人，但是大王卻會陷入秦國這個龐大的國家所面臨的鉅額事務，難以分身。而執劍者卻相反，看似對秦國有所放權，卻實際控制著秦國的所有政權，指揮著整個秦國。
秦王政聽完進入沉思。
蓋聶聽完後深深的看著司徒。難以想象剛剛司徒說的話對蓋聶造成了什麼影響。
趙高也看向司徒，心裡對於剛剛的想法再次陷入自責。想著以後都不要去揣摩他的心思，雖然不會武功，但是為政的能力已經深深的進入秦王政的眼裡，以後身邊裡裡外外肯定會加強護衛。心想要與他打好關係。
秦王政沉思良久，之後問到，執劍者有何良策。
司徒回答道，皇權至上民權治，輔以國院六部。
秦王政問到，愛卿詳細為寡人說明。
司徒說到，大王布帛就知道臣在上所寫的律法，相信已經知道國家法制等強大。如果大王選著做揮劍著，那麼法制將是大王難以揮舞的寶劍，因為法制太多與繁複與陳雜。選著做執劍者，法制將會是大王更好的揮動這柄鋒利的天子之劍。
司徒接著說到，“皇權至上民權治”意思為大王的權力高於所有人之上，國家政令和軍隊都要聽從於大王，民權治這是大王的子民除了遵循秦國的律法之外，享有基本的自治權，地方官員的政令只要附和國法，就可以不問中央而實施。“國院六部”則相當於丞相九卿的官職來輔佐大王處理政事。
秦王政聽完說到，那官員的管理地域和區域用什麼名稱。
司徒回答道，大王，天下一統，還是使用郡，縣，鄉，亭，裡，什就可以了。
秦王政問到，那麼國院和六部具體為？
司徒回答道。國院分為幾部主理，其中負責起草朝廷政令的御史大夫；負責執行政令的丞相；負責監察百官的監察史；負責軍隊的太尉。六部為負責奉常的禮部；負責廷尉的刑部；負責治慄內史的戶部；負責將作少府的工部；負責徵兵和練兵的兵部；負責官員考核的吏部。這就是“國院六部”的主體。在這樣的制度下大王只需要控制軍隊和頒佈法令，由各地方官員實施大秦政令。那麼秦國就會心由所指，劍鋒所向。
秦王政問到，那你所說的子民的自治為？
