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在封建王朝行政體系下，州縣親民官不是好乾的活。不比兩浙、江南、廣府富庶之地，粵西這種山高水遠的偏遠地區，親民官多半是些沒根腳的絲。
無論哪個政權，人才都是最重要的資源。粵西官員們長期在幾府輾轉為官，大多都有豐富的基層工作經驗。他們一面小心應付各路海盜，一面防禦山中賊寇，小心地與黎垌、苗部交往，以求完成上峰派下來的糧餉催徵任務。
這些官員也是人才，就看怎麼用。曾櫻對官員下達的撤退令並非強制性的，海北二府不是所有人都來海南了，掛印而去，甚至開門投降的官員也大有人在。以守序對曾櫻的說法，大浪淘沙，敵軍壓境是檢驗人心最好的機會。對肯護印來瓊的官員，守序答應每人送一座後江府莊園，解除他們的後顧之憂。
粵西諸州縣，原本各個職位長期開缺，缺少官員造成的結果是很多工作難以開展。
海北二府的人南撤後，瓊州缺少人力的情況有所緩解，某些崗位官員數量甚至有些過剩，藉著這個機會，有些事可以提前做準備了。
曾櫻掛出瓊州府地圖，首先宣佈的是調整瓊州府行政區劃。
瓊山縣東側的文昌縣每年正賦折銀5500兩，加派後全口徑銀糧收入22000兩/石，超過瓊山縣為全府第一，這次就地升縣為州。文昌河南部析地為新建清瀾縣，與清瀾守禦千戶所同城而治。縣北鋪前巡檢司為海防要地，析地為鋪前廳。原欽州知州周瑾調任文昌州知州，原知縣胡士美升為州同知，駐鋪前廳，專理防務。原靈山知縣趙仲衍調任清瀾知縣。
以文昌縣南的會同縣、樂會縣合併為瓊海州，為支援拓地移民，州城不進縣城，暫駐調囂巡檢司，為以後沿萬泉河向島內腹地挺進做準備。瓊海州工作繁難，曾櫻讓南撤的四位府同知自薦，雷州府吳調陽、李子章，廉州張同居、曹敘白可能是覺得有些突然，考慮了一陣。最後是經歷過苗亂的吳調陽主動請纓，接下開拓瓊海州的任務。
崖州快成為聯邦的地盤了，這裡的行政區劃改制曾櫻事前充分徵求了守序的意見。守序其實只想要港口鐵礦和瓊西廳的棉花、馬產地，對海南內陸的興趣並不大。謙讓一番後，依然是曾櫻自己做主。
崖州的情況，守序瞭然於胸。崖州除了州城和感恩縣，抱歲、藤橋兩巡檢司城，尚有兩座軍城。其一為崖州東北8裡的朗勇城，城周240丈，磚石砌城，高8尺，厚4尺，有城門3座。其二為崖州城北150裡的樂安新城，城周400丈，磚石砌城，有城門3，南門設甕城，城樓一座，城牆高1丈2尺，女牆高5尺。
明朝後期修築這兩座軍城的目的只有一個，防黎。曾櫻調親弟曾植為崖州同知，駐樂安新城，準備後續工作。
瓊西廳算半個聯邦的地盤，曾櫻將守序的岳父海述祖從崖州海防同知升為瓊州府海防同知，仍管瓊西廳不變。原海康縣令喻萃慶升為崖州同知，駐昌化江上游岔河鎮。
瓊北行政區劃更改方案主要依託深處內地的水會守禦千戶所城。水會所城周長375丈，有城門3，城樓4。所城周圍有三座巡檢司城。與樂安新城一樣，這座萬曆二十八年才修築的新城職能完全是為了防黎。曾櫻設瓊北廳，以廉州同知張同居為瓊州同知，駐水會所城。水會與樂安兩城一北一南，為控扼黎區的核心要地，也是曾櫻開拓海南島內陸前期的主要立足點。
明朝大概是中國最喜歡修理地球的朝代，搞了200多年基建。以海南島為例，從明初至今，倭寇、海盜、黎亂從未間斷，為防禦這些動亂，全島共修築有烽燧94座，不計縣城、所城、巡檢司城，尚有軍事營堡136處。雖然朝代末年人事衰敗，很多營堡實際已無人駐紮，可那些磚頭砌成的城牆都還在，只要稍加修繕，仍不失為良好的屯田之所。曾櫻這番調整的主要思路便是依託這些廢棄的營堡、城池重新開墾荒地，準備將來向內陸進軍。
行政區劃調整宣佈完畢後，曾櫻重設上層機構。
海南分巡道方國祥升廣東布政司參政，分管全島財政。原廉州知府林轉亨升廣東按察司僉事，管全島司法。曹敘白轉任瓊州同知，提舉全島醫學，李子章提舉全島市舶，何良燾管全島工程營造，三個部門直接對督師衙門負責。
守序是第一次見到何良燾，老人的才華終於有了用武之地，顯得精神矍鑠，完全看不出年紀造成的影響。
這番機構改革後，細化了職權，官員們有精力去進一步拓展屬於自己管轄的區域。但原瓊州府的權柄卻大為
