不顧諸神:現代尤的奇怪崛起

第8部分 (第2/4頁)

度窮人的生活，”尼克希爾說，“政府沒有好好對待他們。”

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低效的政府機構（1）

在蘇聯，有一則關於政府公務員的笑話是這樣的：“你假裝工作，而我們假裝給你付錢。”在印度這則笑話應該改成：“你假裝工作，而我們會給你不錯的報酬。”現在的確存這種情況，與他們在私營部門的同輩們越來越高的薪酬比較，印度行政局的精英人物們的報酬相對低了許多。但是與大多數私營企業的員工不同，他們有許多額外的津貼，包括免費的住房、電話、用電、一流的旅行服務等。在印度2100萬公共部門的員工中，90％以上不是精英人物，而是屬於三級或四級公務員，如下級官員、教師、政府司機和日工等等。他們的薪酬是在私營部門中做相同工作的同輩們的近三倍。只有非洲的迦納以及象牙海岸有比這稍高的比率。36另外，公共部門的僱員有絕對穩定的工作。在印度憲法奇怪的311條款的保護下，根本不可能使一名腐敗的政府公務員降職，更不用說將其解僱了。37

對於大多數公務員來說，最大的非薪酬收益也許是有許多另外的生財之道。1984年，在英迪拉？甘地被刺殺以後，拉吉夫？甘地繼他的母親之後成為印度總理，他於1991年被刺殺之前一直是政府腐敗的最嚴厲批評者之一。他說在印度有85％的發展資金流入了官員的腰包。一些人指責他過於誇張，另一些人責怪他誤導了對具體金額的估計。但是那些最熟悉這個體系的人們，即那些公務員們對他的話並沒有反對。前印度內閣秘書長（這是印度最高階的文職官員）納熱西？乾德拉（NareshChandra）在一次採訪中告訴我，“在印度，腐敗已經氾濫成災，我有時在想我們對它究竟還能承受多久。”另外一位前內閣秘書長蘇帕拉馬尼亞姆（）告訴我，“許多人，尤其是外國人，並沒有正確評價腐敗在印度蔓延的程度。他們認為這只是原有體制的一項附加的有害的東西。他們沒有意識到在許多方面，在印度的許多地方，腐敗本身就是一種體制。”也許對此最精闢的描述來自普拉塔普？巴努？梅赫塔（PratapBhanuMehta），印度最受尊敬的政治學者，新德里卓越的智囊團的領軍人物，他說：“在公民和政府打交道的每個地點，在他們被記錄、登記、徵稅、採集資訊、獲得許可、被批准或被評估的每一個場所，人們都會有一種公開的討價還價的印象。”38

這樣的腐敗沒有引起更大憤怒的原因在於，1991年許可證制度被廢除後，絕大多數的印度中產階級以及這個國家大部分的私營企業都經從政府的過度干涉中解放了出來。那些處於精英階層、控制著媒體並擁有塑造公共輿論的力量的人們受腐敗的影響微乎其微。有些人甚至認為自1991年後，腐敗已經逐漸消退。印度關於配額的許可證制度更受大家詬病，它那些劃分過分瑣細的規章仍然存在於印度有組織的經濟之外。除了齊整的印度中產階級，許可證制度的觸角依然延伸向廣大的印度窮人。

比如，據估計在新德里有50萬名人力車伕，而其中最多隻有萬個有允許經營人力車的執照。他們都是最貧困的貧民窟居民，但政府並沒有提高許可證數量，或是徹底取消配額制，而是預設超過40萬的人繼續非法經營。為了能繼續經營，人力車伕們每個月都必須定期向警察交納賄賂。39更為糟糕的是，德里的一項法令具體規定人力車執照的擁有者必須同時是它的駕駛者。這就意味著這些來自貧民窟的車主只能維持現狀，而不允許購買更多的人力車僱用其他人進行經營。自然，那些擁有多於一輛人力車的車主為了讓警察對他們熟視無睹，肯定也給了他們不少好處。

出於同樣的原因，新德里60萬沿街叫賣的小販也被故意地安置在法律的邊緣地帶。許多城市的中產階級抱怨小販們免費地侵佔了城市的公共空間。但是這些小販每月都花費大約800～1000盧比用於行賄。40儘管這樣已經使他們微薄的收入損失了近三分之一，但他們還是經常遭遇警察或海關以及稅收部門的突然襲擊。他們的商品，如果汁、太陽鏡、薩莫薩三角蒸餃、進口香菸以及T裇等會被“沒收”，而他們幾乎從未能取回這些東西。這些沒收商品成了警察或海關檢查員的工作好處。在印度生活對於窮人是非常殘酷的。

低效的政府機構（2）

正如阿瑪蒂亞？森所說的，印度自獨立以來能成功地擺脫飢餓，主要歸因於它的民主政治。在每一次糧食嚴重短缺或是作物歉收的時候，選舉的壓力以及自由的媒體都會促使政府儘快分