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志丹、謝子長等在陝甘邊一帶的國民黨地方部隊中從事艱苦的兵運工作。經過幾起幾落，劉志丹終於在1931年9月建立了中國共產黨獨立領導的革命武裝――南梁游擊隊。同年10月，閻紅彥等領導的陝北遊擊支隊（前身為紅軍晉西遊擊隊）到南梁與南梁游擊隊會合。1932年1月建立了西北反帝同盟軍，謝子長為總指揮，劉志丹為副總指揮。2月，西北反帝同盟軍改編為紅軍陝甘游擊隊，謝子長、劉志丹、閻紅彥先後擔任總指揮。此後，謝子長、劉志丹、閻紅彥領導紅軍陝甘游擊隊轉戰於陝甘邊界一帶。1932年4月於甘肅隴東建立了以正寧縣寺村原為中心的陝甘邊革命根據地。年底，紅軍陝甘游擊隊改編為中國工農紅軍第二十六軍第二團，將根據地中心東移到陝西耀縣照金。1933年春，建立了中共陝甘邊區特委、軍委和陝甘邊革命委員會，形成了以耀縣照金為中心的陝甘邊根據地。同年10月，由於紅二團南下失敗，照金根據地陷落，新建立的紅軍陝甘邊區游擊隊臨時總指揮部在王泰吉、劉志丹領導下轉戰隴東一帶。11月恢復紅二十六軍，建立第四十二師，王泰吉、劉志丹、楊森先後擔任師長、高崗、楊森、張秀山、謝子長先後任政委。
1934年1月，紅四十二師在劉志丹領導下轉戰於陝甘邊區，粉碎了國民黨軍對陝甘邊根據地的第一次“圍剿”，在甘肅華池恢復了陝甘邊革命委員會，主席習仲勳。5月，恢復中共陝甘邊區特委和軍委，惠子俊任特委書記，劉志丹任軍委主席。到1935年2月，根據地先後建立了18個縣級蘇維埃政權（革命委員會），紅四十二師發展到五個團的建制。
1932年3月，中共陝北特委領導建立了中國工農紅軍延川縣游擊隊（後改稱中國工農紅軍西北先鋒隊、紅軍陝北游擊隊九支隊、一支隊），到1933年底，游擊隊發展到三支，陝北遊擊運動得到迅速發展。到1934年7月，建立了紅軍陝北游擊隊總指揮部，謝子長任總指揮，郭洪濤任政委。在紅四十二師第三團的支援下，謝子長指揮兩支紅軍粉碎了國民黨軍隊對陝北根據地的第一次“圍剿”。1934年9月，紅軍陝北游擊隊總指揮撤銷，陸續建立了紅軍陝北第一、二、三團。不幸的是在清澗河口戰鬥中謝子長英勇負傷。1935年1月29日，陝北省蘇維埃政府建立，主席馬明方。陝北省蘇維埃政府先後下轄16個縣級蘇維埃政府（革命委員會）。1月30日，陝北紅軍第一、二、三團合編為中國工農紅軍第二十七軍第八十四師，下轄三個團。師長楊琪，政委張達志。
中共陝甘邊特委和中共陝北特委在建立陝甘邊、陝北兩個蘇區的過程中，雖然隸屬關係不同，但雙方常有聯絡，互相配合，最後在劉志丹領導下達到完全統一。
1934年秋，陝甘邊和陝北蘇區在各自粉碎國民黨軍隊的第一次軍事“圍剿”之後，紅色區域不斷擴大。陝甘邊根據地向東推進，陝北根據地向南發展，兩塊蘇區僅隔百里，且日趨接近。蘇區的迅速發展，引起國民黨政府的極度驚慌，他們糾集陝、甘、寧、晉四省軍隊約五六萬人，向陝甘邊和陝北蘇區發動了第二次大規模的軍事“圍剿”。嚴峻的鬥爭形勢，迫切要求兩特委實現統一領導，需要兩支紅軍緊密配合並肩作戰。陝甘邊特委和陝北特委經過商議，並徵得中央駐北方代表派往西北巡視工作的黃翰的同意，擬建立統一的的黨與軍隊的組織機構。1935年1月，劉志丹等率部北上到達陝北蘇區，看望了正養傷的謝子長。兩位領導就兩個蘇區統一黨和軍隊的領導，以及組織第二次反“圍剿”作戰方針等問題進行研究，取得一致意見。
1935年2月5日，陝甘邊、陝北兩塊根據地的黨、政、軍領導聯席會議在赤源縣（原安定縣，今子長縣）周家嶮召開。會議分析了陝甘邊、陝北的政治、軍事形勢，制定了黨的工作任務和軍事方針，決定建立中共西北工作委員會（簡稱西北工委）和西北軍事委員會（簡稱西北委）統一領導兩個蘇區的黨、政、軍群工作。撤銷中共陝北特委，其原屬黨組織由西北工委直接領導；保留中共陝甘邊特委。從而把原由兩特委分別領導的兩個蘇區，統一為由中共西北工委領導的西北根據地。工委委員崔田夫、劉志丹、謝子長、習仲勳、馬明方、郭洪濤、張秀山、高崗，工委書記惠子俊（未到職前由崔田夫代理），秘書長、組織部長郭洪濤，宣傳部長高崗，婦女部長白茜。軍事委員會主席劉志丹（一說謝子長），副主席高崗，秘書長兼政治部主任白堅，參謀長朱子休。西北工委下轄陝甘邊特委、神府工委和26個縣委；陝北省蘇維埃政府和陝甘邊蘇維埃政府分別
