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族大員的手中。清廷既沒有決心、信心，也沒有實力來推動這一重大的、根本性的改革，更何況清廷本身對於兵權問題也是同樣警惕，明確照會英國公使卜魯斯：“中國兵權不可假於外人。”甚至赫德也在日記中明確表示：“李泰國不會成功。”
其結果是：李－阿艦隊被解散，船隻被撤回變價出售，李泰國的總稅務司被赫德接替。
影子對手：不真切的現實（2）
李－阿艦隊計劃雖然失敗，但是觸動了清廷敏感的神經。與此同時，一個在晚清史上最重要的人物也逐漸走上了歷史舞臺，他就是李鴻章。
李鴻章，字漸甫，號少荃，安徽合肥人。父李文安，與曾國藩同為道光十八年進士，故1844年李鴻章中舉之後即投入曾國藩幕下，1847年中進士，其八股為世人所重，文采飛揚。其同年中包括後來著名的張之萬、沈葆楨、何、郭嵩燾、馬新貽等人。1853年再次投入曾國藩幕下參贊軍機，1862年根據曾國藩命令，組建7000淮勇東奔上海，並署江蘇巡撫，自此開始了他波瀾起伏的悲劇人生。
在鎮壓太平天國運動的各支武裝力量中，李鴻章的淮軍與諸軍不同，遠不像湘軍一般重視義理綱常的教育，部下能戰之將、能文之臣也遠遠不及湘軍集團，但李鴻章非常重視“西法”。部下淮軍基本裝備西式槍炮，按照西方操典訓練，因而實際戰鬥力更在湘軍之上。1863年，李鴻章率淮軍協同湘軍與太平軍激烈交戰，為了滿足己方的後勤需要，不至全操於外國人之手，李鴻章特別奏請催調同知銜候補道丁日昌抵滬主持製造事宜。這是江南製造局的先聲！
1864年6月1日，洪秀全死，太平天國式微。清廷從中樞到地方一致將目光開始轉向國外。2日，總理衙門即提出了震驚全國的《同治三年四月戊戌總理各國事務恭親王等奏》：
查治國之道，在乎自強。而審時度勢，則自強以練兵為要，練兵又以制器為先。自洋人構釁以來，至今數十年矣。殆咸豐年間，內患外侮一時並至，豈盡武臣之不善治兵哉！抑有制勝之兵，而無制勝之器，故不能所向無敵耳……臣等每於公餘之際，反覆籌帷，洋人之向背，莫不以中國之強弱為衡……我能自強，可以彼此相安、潛懾其狡焉思逞之計。否則我無可恃，恐難保無輕我之心。設或一朝反覆，誠非倉猝所能籌劃萬全。今既知其取勝之資，即當窮其取勝之術，豈可偷安苟且，坐失機宜？
另附有李鴻章至總理衙門的信件，在當時更是“不可思議”之言：
鴻章竊以為天下事窮則變，變則通。中國士大夫沉浸於章句小楷之積習，武夫悍卒又多粗蠢而不加細心，以至所用非所學，所學非所用。無事則嗤外國之利器為奇技淫巧，以為不必學；有事則驚外國之利器為變怪神奇，以為不能學；不知洋人視火器為身心性命之學者已數百年。……鴻章以為，中國欲自強，則莫如學習外國利器；欲學習外國利器，則莫如覓制器之器；……欲覓制器之器與制器之人，則或專設一科取士。士終身懸以富貴功名之鵠，則業可成、藝可精，而才亦可集。
至此，中國海軍的真正發展，伴隨著步履維艱的洋務運動開始了。
中國最早嘗試建造近代輪船的，是徐壽和華蘅芳。1862年，兩人在曾國藩的要求下，在安慶軍械所開始嘗試依照魏源的《海國圖志》和鄭復光的《火輪船圖說》建造輪船。1865年中國第一艘實用蒸汽船“黃鵠”在南京建造成功（安慶軍械所隨著湘軍攻克天京遷往南京）。同年，丁日昌在虹口購買了美商開辦的旗記鐵廠，李鴻章又將丁日昌原來開辦的炮局及總兵韓殿甲的炮局併入，並新配備了容閎在美國購買的一批機器，曾李兩人由此正式奏請成立“江南製造總局”。原安慶軍械所大批技術骨幹隨即進入江南製造總局，開始了江南製造總局與中國海軍建設同呼吸、共命運的艱辛歷程。
最初的江南製造局主要是製造軍火，以供清廷圍剿捻軍所需。但1867年5月16日，清廷批准了曾國藩提留部分海關稅款造船的請求。徐壽和華蘅芳等人立即組織技術人員進行試製。1868年7月，“恬吉”下水，其技術效能大大超過了“黃鵠”，令中國官民激動非常。曾國藩首次鼓舞，再次提請增加造船經費。受此激勵，1869年5月，“操江”完工，10月，“測海”下水，次年10月，“威靖”竣工。到1872年5月，排水量達2800噸，1800馬力，安裝有20門火炮的“鎮安”艦下水之際，江南製造局已經基本上完成了初步的技術學習階段。
然而這
