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研究，其中包括改革特別行動部隊的構想。1983年，兩起事件使改革的呼聲變得更高，一起是恐怖分子在黎巴嫩製造的爆炸，另一起是入侵格瑞那達。死於爆炸的237名海軍陸戰隊員的生命，和在格瑞那達出現的聯絡和控制方面的問題，使國會不得不正視不斷增加的低度衝突所帶來的威脅和進行地區控制時對特種部隊的使用問題。1984年1月1日，在國會山的關注下，國防部正式成立了特種作戰機構聯席會，但是，它對各兵種的特種部隊既無使用權也沒有領導權，因此，它沒能起到更大的作用，無法系統全面地解決特種部隊的問題。在國防部，幾個人是特種部隊堅定的支持者，比如國際安全事務的助理國務卿諾爾。考其和他的助理萊納。瑞蘭德，都是特種部隊改革的積極倡導者。
與此同時，國會山的幾位“空想家”決心“大修”特種部隊，這些人包括參議員山姆。努和威廉。考安，兩人都是眾議院軍事委員會的成員，還有眾議院軍事委員會的附屬委員會主席丹。丹尼爾等。國會議員丹尼爾確信，現有的組織和結構不利於特種部隊的發展，應該有專業部門來指揮和控制特種部隊。參議員努和考安也強烈地感到，對未來可能出現的威脅，國防部沒有充分的準備。努對特種部隊有限的軍費預算越來越不滿。考安認為，為應對低度衝突，有必要成立一個職能清晰的組織來負責指揮特別行動。
1985年10月，參議院軍事委員會正式出版了報告《國防組織：改革勢在必行》，內容是關於長達兩年的對美軍結構的研究觀點。該書的主要作者詹姆斯。洛科分析了過去的特別行動，詳盡地提出未來有可能出現的各種威脅。這個報告產生了很大的影響，直接導致了1986年出臺的《高華德…尼可斯重組法�
