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提出未來有可能出現的各種威脅。這個報告產生了很大的影響，直接導致了1986年出臺的《高華德…尼可斯重組法案》。
1986年春天，一個有關特別行動部隊的議案出現在參、眾兩院。5月15日，參議員考安介紹了參議院的議案，它由參議員努及其他人共同發起，主張在國防部為特種部隊成立一個聯合軍事組織，在資金和政策上給予適當的保障，以指揮特別行動，應對低度衝突。丹尼爾的方案走得更遠，他主張成立一個由文職人員領導的國家特別代理機構，其文職領導不隸屬於首長聯席會，而直接歸國防部長領導，這樣，特種部隊的軍費預算就可以不經過首長聯席會，而直接由國防部長批准。
1986年夏天，國會聽取了這兩個議案。以參謀長聯席會議主席安德邁。威廉。J。考文為代表的五角大樓反對這兩個議案，他們提出了一個折中意見：成立一個由三星上將領導的特別行動司令部。國會沒有接受這個建議，為了儘快推動新機構的建立，國會希望由一名四星上將作為領導。一些退休的將軍和軍官也認為，改革勢在必行。
已退休的陸軍少將理查德。史考茲的理由最具說服力。史考茲曾任美軍在格瑞那達的聯合特別行動司令，他回憶在格瑞那達的行動中，因為傳統的部隊領導不能正確使用特別行動部隊，不允許他們使用特別手段，造成了特種部隊較高的傷亡。他正式提交了一份報告，還私下裡與幾個參議員進行了會談，向他們仔細講述了在格瑞那達出現的問題。
參、眾兩院各透過了改革特種部隊的議案，組成了專門委員會對兩個議案進行協調。與會的參議員和眾議員達成了一個折衷的方案：要求建立一個統一的特別作戰司令部，由一名四星上將任司令；設一名特別行動和低度衝突國防部長助理，在國家安全委員會中設同級別的低度衝突部；並制定一個專門針對特種部隊的財政計劃（MFP…11，被稱為“特種部隊支票簿”）。關於由文職人員領導的代理機構方案，眾議院勉強作了讓步，但堅持MEP…11財政方案，以保障特種部隊的軍費開支。最後的議案，作為1987年國防授權法案的附本，以《高華德…尼可斯重組法案》的修正案寫進了法律。
（16頁上圖：1983年，在格瑞那達行動的第一天，特種部隊正從沙里尼港出發。在格瑞那達，特種部隊被作為常規部隊來使用，沒有發揮出應有的作用。下圖：因為在格瑞那達的英勇表現，第75遊騎兵團的羅邁克在病床上接受勳章。如果能正確使用特種部隊，特種部隊在格瑞那達的傷亡會大大減少。）
在美國曆史上，這是第一次國會要求總統成立一個聯合作戰司令部。國會的意圖很明顯，就是要迫使國防部和內閣正視過去失敗的事實和新的威脅，迫使國防部和內閣執行新的法律，國會隨後又透過了兩個附加法案，以確保新的法律能正確實施。
新的立法確保在幾個方面加強特種部隊。一經實施，MFP…11財政計劃保證在進行現代化的過程中，特種部隊具有較充分的財政自決權。此外，由一個司令指揮各兵種的特種部隊，將極大地增強特種部隊間的相互協作性。最終，一名四星上將和一個特別行動與低度衝突國防部長助理，使特種部隊在國防部最高階別的首長聯席會議上有了一席之地。
特別行動部隊司令部的組建頗具傳奇性。為了儘快解決人員和場地問題，國防部決定撤消一個當時的司令部。美國作戰準備司令部在早期是一個常常被誤解的部門，根據《高華德…尼可斯重組法案》，它原有的任務已不復存在，而且它的總司令詹姆斯。林塞德有一些指揮特別行動的經驗。1987年1月23日，參謀長聯席會議正式向國防部提議，將作戰準備司令部改建為特別行動司令部。
1987年4月13日，羅納德。里根總統批准成立新司令部。4月16日，國防部宣佈特別行動司令部成立，並向參議院提名林塞德將軍為第一任總司令，參議員對這一提名沒有任何異議。
1987年6月1日，特別行動司令部舉行了慶祝成立大會。國防部長助理威廉。塔夫特和安德邁。威廉。J。考文在慶祝大會上發表了講話，這兩個人當初對《努…考安修正案》的態度截然相反。在講話中，安德邁。威廉建議林德塞將軍的新司令部與軍隊的主流保持一致，他說：“在特種部隊和其他部隊之間，多多少少存在著一些隔閡，有些人希望這些隔閡變得更深，現在，我們首先是要打破它們，其次，要教育所有官兵，要使他們認識並理解到做什麼、為什麼要這樣做和這樣做的重要性。每一支部
