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大，而且也是最富的州，因此該方案建議立法機構為上院和下院，下院由*選舉產生，下院議員的名額分配根據各州的人口和財富決定。上院由下院選舉產生，執法機構由上院選舉產生，此外還有一個比較模糊的司法機構。
麥迪遜起草的這個方案包含了三權分立，更包含了分級選舉，在他的方案裡，民選的只是下院議員，能選舉總統的上院以及總統和民選一點關係都沒有。
看似容易的制憲（2）
弗吉尼亞方案提出後，南卡羅來納代表查爾斯·皮克林馬上提出自己的方案。他的方案沒有寫下來，全憑他說，麥迪遜記錄。這個方案是聯盟式的，也有兩院，眾議院和參議院，每一千個人選出一名眾議員，眾院選舉參議員、總統和內閣成員，外加最高法院。由於皮克林好像心血來潮的即席發言，會議沒有對他的口頭方案進行辯論，但的確借用了他的概念和名詞。
麥迪遜和皮克林的方案雖然差別不小，可是最根本的一點是一致的，就是人多的州在聯邦權力機構中的權力就大。*就是算人頭，大州們對麥迪遜和皮克林的制憲原則一致叫好。
大州眉飛色舞，小州不幹了，這樣一來在聯邦中分三六九等，小州只能看大州的臉色。獨立之前大家級別是一樣的，都叫大英帝國在北美的殖民地，各殖民地不論大小，在國王面前一律平等，怎麼獨立後要小的讓著大的？
6月14號，幾個小州的代表開小會，也制訂了一個方案，由於挑頭的是新澤西代表威廉·帕特森，因此叫新澤西方案。
新澤西方案原則上和麥迪遜正好相反，麥迪遜要推翻《邦聯條例》，帕特森則要在《邦聯條例》的基礎上進行修改。現有的大陸會議繼續保留，但具有收稅等權力，大陸會議選舉幾位政府首腦，只任一屆，而且任期未滿的話，各州州長有權讓他們下臺。政府首腦們任命終身*官。最關鍵的是，立法機構只有一個，而且各州的名額相同。
這個方案是今天的聯合國的前身，充分保護了小州的權力，但讓美國成了江湖聯盟了，也沒有任何民選的因素，在遞交給會議之後被當即拒絕了。小州代表勃然大怒，甚至威脅如果要求不能得到滿足，他們將退出美國，加入外國勢力。小州都在北方，他們指的外國勢力，是他們的舊宗主國大英帝國。
大概還嫌不夠熱鬧，漢密爾頓也不在乎麥迪遜怎麼想，在新澤西方案提出之後，馬上提出自己的方案。他的方案基本照搬英國的政治體制，取消州一級的權力，也是兩院制，下院民選產生，每三年選一次，上院由民選的選舉人選舉產生，為終身制，選舉人們選舉終身有否決任何法案權力的執政官，各州州長由國會任命，國會可以否決各州議會的立法。
漢密爾頓的方案被會議很有禮貌地拒絕了，雖然選舉人的內容很有創意，但徹底消滅州權則無法讓大州小州都接受，而且如此公然剽竊英國的政治體制，還不如直接回歸英國算了。
在此之前，康涅狄格代表羅傑·謝爾曼提出他的方案，下院應該按人口比例選舉，上院則每州只有一票。
方案擺了一桌子，分歧這麼大，理應消除分歧，總結出一個折中的方案。可是代表們先得解決一個問題：怎麼才算人？
因為涉及到議員名額的分配，多數方案提出按人口分配。按當時的法律，女人是沒有選舉權的，是不是把各州成年男子都登記一下就可以了？不成，因為有奴隸。
美國當年每五個人之中就有一個人是奴隸，在南方各州，奴隸占人口總數40％。奴隸之中也有成年男子，他們怎麼算？
華盛頓本人就是奴隸主，但他和傑佛遜等人一樣，反對奴隸制度。反對奴隸制為什麼不釋放奴隸，做一位沒有奴隸的地主？那樣的話在弗吉尼亞就要受到排擠和歧視，華盛頓和傑佛遜都是胸有大志的人，不會這樣魯莽地在家鄉失去支援。
弗吉尼亞雖然是蓄奴州，但在奴隸制的問題上，和華盛頓、傑佛遜意見一致的人很多，如果美國宣佈廢除奴隸制，他們也沒有意見，但南部的幾個州則不同意，一旦廢除奴隸制，這幾個州的經濟就會徹底崩潰。獨立之初，佐治亞、北卡羅來納和南卡羅來納加入美國的條件就是容許奴隸制。為了一致抗英，奴隸制便在美國儲存下來，成為美國曆史上的一大汙點，也成為開國先賢們讓後人恥笑的道德問題。
這件事讓很多開國英豪們覺得窩心，於是在制憲會議上舊事重提，大多數代表要求廢除奴隸制，起碼要禁止奴隸貿易。奴隸不能買賣，就沒有價值了，慢慢地奴隸制就會消失了。北方各州
