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在鹽湖城盤桓數日，凌雲把修建鹽田、提煉鹽法諸項事宜都交給了拓跋小刀和賀蘭弘、劉鷹三人後，便不再繼續停留，重新啟程，往下一站巡視。對於鹽湖城，凌雲只是規劃出了發展方向，和大致的方針，具體的操作事務還得交給下面人去辦。在凌雲的設想中，鹽湖城擁有鹽湖之利，因此這裡靠鹽吃鹽，以鹽為發展核心。鹽湖城一萬多人口，只有五百守備和幾百警備，除此之外，現在還有上萬的男女老少，剛剛從各寨遷來。禁搶劫之後，這麼多人不可能都繼續吃大鍋飯，每天坐吃山空。
現在有了凌雲的雪鹽冰鹽專案，正好把這些人力投入進去。新鹽場建立後，凌雲的意思是鹽廠六成股份是歸懷荒總舵所有，四成歸鹽湖分舵所有。分舵的這四成股份，也就等於是城中如今這萬餘人的共同所有。每個鹽湖城中百姓都佔有一份，可以獲得參與鹽場的分紅。同時，按照分舵的安排，這些鹽湖城的人進入鹽廠做工，也還能得到一獲酬勞，總之是打破以前大鍋飯的那一套。當然，也有許多有頭腦、膽子大的，也並不去鹽廠做工，而是選擇了在城中開設商鋪，或是在商鋪裡做工。對於此，凌雲是很歡迎的，要想懷荒軍鎮壯大起來，經濟發展並不可少。而發展經濟，肯定就不能再如山寨時代一樣的那一套了。得充分調動起城民們的積極性。這樣才有可能發展的起來。
離開鹽湖堡，凌雲的下一站是野狐堡，這是建立在野狐嶺的一座城堡。野狐嶺是一處險要地段。也是懷荒鎮通往原來西面撫冥鎮的必經之路。北魏之時，這裡還曾經是古戰場，多次在這裡發生過大戰。離開鹽湖堡前一晚上，季瑤戀戀不捨，最終，她把不捨化為了纏綿，兩人抵死纏綿一夜。直到天亮。天亮之後，凌雲留下了她。繼續上路。他也捨不得她，可卻不能帯她露面，免得被楊廣發現季瑤在他這裡。雖然如此委屈了季瑤，可卻也是無奈之舉。
凌雲到達野狐城時。這裡還是一片雜亂，和鹽湖城已經初具規模不同，這裡連城牆都還沒有完工。
野狐堡處於野狐嶺上，新城並非在原址上擴建，而是實實在在的新建一城。原來的野狐堡雖然位置險要，可地方太小，而且限於地形，也難以擴建。最後，野狐城的建設方案改成建立一座新城。甚至基於野狐嶺的重要位置。新的野狐城建在原來的野狐堡不遠處，而且在新城的另一面，還將增建一座堡壘。與原來的野狐堡一左一右的護著新城，組成一個三角，形成犄角之勢，以大大增強懷荒軍對野狐嶺這個重要地帶的控制。
不過如此一來，工程量也大大增加，新建一座新城加一座堡壘。且是在地形比較複雜的地段施工，這也導致的工程程序落後許多。
野狐城一城二堡的設計格局。兩座堡壘純軍事作用，只駐紮兵馬，並不對商販民戶開放，甚至堡壘守衛們的家眷，也都是安置於新城之中。兩個軍堡主體格局一致，堡內的營房、糧倉、草料場，武庫、馬場，再加上外面的城牆、城門、馬面、翁城、角樓、箭塔、濠溝等。這兩座堡城周長都只有一里，城高兩丈。猶如兩隻豎滿長刺的刺蝟守在新城左右，猙獰無比。
相比較之下，野狐城則要顯得溫和的多。
野狐新城面積很大，是一座四方城池，每面長一里，周長四里。雖然當初設計之時，有人說周長四里太大，不過凌雲卻堅持建四里之城。按凌雲的規劃，雖然野狐堡只會是懷荒邊市的一個外圍貿易中轉小城，可野狐城位置獨特，是從河東以及西面的突厥汗庭進入懷荒的必經之路，這裡不但軍事上極為重要，在商路上也是必經之路。凌雲對懷荒的邊市十分有信心，他認為野狐城守在這麼重要的路上，將來肯定也會繁榮。因此一開始把城堡規模的大一些，也是為了將來方便，省的到時再來擴建。哪怕現在一開始只是建了城牆，裡面空蕩些也沒關係。
野狐城的四里城牆比兩個城堡的城牆要矮一些，都只有一丈五高，以夯土和石頭壘起，城基有三丈寬，城牆頂部也有一丈寬。城牆上每隔三丈還修有一個突出的馬面墩臺，每個角上還一個角樓。若不是考慮到太耗人力物力，凌雲當初甚至有把野狐城的城牆按稜堡的稜形牆面來建設。
城牆已經建了近半，濠溝也在開挖，雖然工程比較大，可野狐城有近兩萬的人口，這些人也不耕種放牧，如今唯一的任務就是築城，因此新城的進度很快，最重要的兩座軍堡外圍已經基本完工，如今只剩下了堡裡的軍營、水井等。而新城的城牆也建好大半，城內也在趕工。
野狐城擁有四門，沿著四門起，兩條主幹道組成了十字大街，把整個新城劃為了四個大區，同時每個區
