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德王提出取消邊省政府，成立以原來盟旗為基礎的自治政府。黃紹�堅決不同意。
黃紹�與德王的談判再一次陷於僵局，雙方都不鬆口。無論誰鬆口，都是一步之差，因為這是最最關鍵的一步，一百里半九十，差這最後幾步，等於前功盡棄。因此都“咬定青山不放鬆”。但是，又都考慮到談判不能就此結束，打打停停，停停打打是世界性的談判規律，總得耐著性子，各自尋找一條能走過去的通道，到底如何能找到，且看各自所動的腦筋。
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20煞費心機巧施離間計 大拂意願痛苦籤協約（1）
德王和黃紹�的談判，因為各執己見，再也進行不下去了，如果繼續談判非崩了不可。談到這裡只好休會，但是，雙方又考慮到就這樣中斷了不再好“啟動”，兩家不謀而合地想到了採取“曲線”談判的接續法，以期求得轉圜的機會。
中間喘氣是必要的。為了以緩衝達到再戰的目的，德、黃在僵局之下，各自又派了一個低一格的代表團繼續談判。黃紹�派了李松風、劉樸忱、孔慶宗、鄂齊光、賀揚靈五人出席；德王派出蘇魯岱、吳鶴齡、包悅卿、亢仁、陳紹武、敖斯齊哈爾六人應對。雙方代表接受了全權使命，於十六日晚上燈之後在達爾罕王府的蒙古包裡展開談判。
再談判同樣是萬變不離其宗，用當地人的說法是“換馬不減程”，目的就那一個。蘇魯岱還是強調要求組織內蒙古統一的最高自治機關 —— 自治政府，討論綱領十一條。
李松風一聽十一條笑了，他說，袁世凱和日本人簽訂過二十一條，德王少了十條，可是實質都是地域管轄權。第一條還是成立統一的最高自治政府，直隸於行政院，不屬邊地管轄。第二、三條是盟部旗管轄治理不變，其境內不得設縣和治局，現有的一律更名。第四條是內蒙古現有荒地一律歸牧區，已開墾的一律恢復為牧區。大家都知道，墾荒多數是清朝政府放墾的，從明朝隆慶以來的二百六十六年裡開墾的，並非國民政府所開墾，幾百年的歷史怎麼能在一朝一夕中改變呢？就如你們封建王公制，清王朝早已被推翻了，你們為啥還世襲當王爺？第五條是拿邊地稅收，你拿了，兩省怎麼辦？後幾條比前幾條顯得有些鬆動，但是核心沒變。
黃紹�聽了李松風的彙報，覺得再開和談恐怕還是個不歡而散，就與同事們商量使出兩計：第一計是“離間計”。黃紹�和趙丕廉讓伊克昭盟盟長阿拉坦瓦齊爾等人，在烏、伊兩個盟的王公中周旋活動，讓他們同意接受黃、趙他們帶來的方案，以求得分散瓦解德王的力量；第二計是“以退為進”。大張旗鼓地通知全體隨員作回京的準備，以虛張聲勢的假相迷惑對方，以此戰術，來促使雲王和烏、伊兩盟的王公們與德王一夥分化，促使德王退讓，接受中央方案。
這一招果然有效，十一月十七日上午，雲王雲瑞旺楚克得到黃紹�一行要退出談判、打道回府的訊息有些著急了，趕快請班禪出面轉圜挽留。並表示願在黃紹�以前提出的準察、綏兩省之盟旗各自在省轄範圍內分別設一自治機關方案的基礎上，雙方進行再度談判。
黃紹�和趙丕廉幾乎樂得偷笑了，《 孫子兵法 》果真靈，“三十六計”只用了兩計就見效了，看來德王再精也是個“龐涓”，對孫臏的計法還是識不透。
“離間計”初步取得效果以後，他們又分頭在王公中活動。不久，在百靈廟的王公中，內部開始了分化，很快形成了兩派。有些王公離開家鄉已有一兩個月了，多數人產生了厭戰情緒，要求速決；另一派卻不同，他們不要求速決，他們只要求成功，不達目的不收兵，要打持久戰。不過德王也覺得達到自己的要求很難，特別是內部產生了兩派，相互間因觀點不一致爭辯很激烈，他感到沮喪，處境孤立，自知再這樣爭執下去，會有一部分盟旗分裂出去接受中央的方案，把自己甩在一邊，這樣自己的計劃就更難實現了。於是，他和吳鶴齡商量，要退一步，放棄取消察、綏兩省的方案，在地域上做文章，要地盤，要旗縣，待條件成熟後再提出撤銷察、綏兩省的問題。他所謂的“條件成熟”並未向吳鶴齡講明白，他要兩條腿走路，一步一步地達到自己的目的。一是在國民黨內部找同情人，找支持者，不妨再攻蔣介石；二是走日本人這條線，借日本人的力量逼迫國民黨中央讓步。現在是能爭多少爭多少，只要有一線希望也不要放棄。他要再搏一次，勝不了退下來再說吧。
黃紹�看了德王起草的“
