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這個“擔任區域”的意思有兩個，一個是資源分配，一個是防衛。陸軍手裡有了資源而且外面有海軍來防衛，按照開戰以前的設想，陸軍要把分出來的兵力調回中國大陸去了，一要打國民黨政府，二要防蘇聯人。
陸軍對英美不太瞭解，所以把事情看得很簡單，海軍知道那些英美鬼畜沒那麼簡單就能被打趴下，還早著呢。但又不知道該怎麼辦，因為海兵的老師沒教過。但陸軍提出的“防守”概念對海軍來說是行不通的，因為海軍沒有防守的說法，要麼打，要麼不打，艦隊如何防守法？所以海軍還是要繼續進攻，這就跑出來了山口多聞的意見書。
連參謀本部都被這個意見嚇呆了，也難得海軍這次這麼積極，於是在3月7日的大本營政府聯絡會議上，參謀本部提出了一個以海軍意見為基本的《今後應該採取的戰爭指導大綱》，裡面提出：“為了使英國屈服，美國喪失戰意，應該採取繼續擴大戰果，保持長期不敗的戰爭態勢”。
東條英機看不懂這句話，“擴大戰果”是進攻，“保持不敗”是防守，這個大綱到底是進攻還是防守？問了半天也沒得到滿意的回答，反正最後糊里糊塗就透過了這個大綱。這個大綱成為當時在日本很流行的“意義不明的決定”中最有名的一件。
戰後，大家三頭六面一對證，才發現這個大綱的意義其實挺明確的，就是陸軍主張防守，海軍主張進攻，到最後統一不了就做文字遊戲，其實就是誰愛幹什麼就幹什麼的意思。但這個意思不好明說，反正大家心知肚明就行，所以把當時站在政府立場上的東條英機都弄得有點稀裡糊塗。
海軍到底準備怎麼進攻呢？也是吵得不亦樂乎。
軍令部和聯合艦隊在吵。
軍令部認為先要消滅美國反攻的基地，而這個反攻基地是澳大利亞。所以要去進攻澳大利亞，但是估算下來的所需兵力是十個師團和300萬噸的運輸力量，這樣參謀本部不幹了，沒有如此富餘的兵力，已經打下來了的南方資源區域和中國大陸還要不要保了？
軍令部只好退而求其次，說把美國和澳大利亞分割開來，佔領斐濟、薩摩亞和新喀里多尼亞，這樣陸軍只要有九個大隊（營）的兵力就行了，參謀本部看了這個預算覺得還行，就同意了。
但聯合艦隊不幹。
聯合艦隊認為一定要徹底消滅美國艦隊，不能讓美國“Fleet in being”（艦隊儲存）。既然日本沒有進攻美國本土的力量，就應該積極尋找美國艦隊殘餘，力爭與之決戰，或者把美國艦隊殘餘引誘出來決戰。
怎麼引誘法呢？參謀長宇垣纏提出了方案，就是在1942年6月開始進攻中途島、約翰斯頓環礁和巴爾米拉環礁，建成陸基航空兵基地，然後進攻夏威夷，同時尋找和美國艦隊決戰的時機。
但是這個積極方案在聯合艦隊內部討論時就被參謀們否決了，理由是對能否壓制夏威夷的陸基航空兵沒有把握，機會既然已經錯過，也就不會再來了，陸軍也抽不出登陸夏威夷所需的十來個師團的兵力，日本也沒有運送這十來個師團的能力。
山本五十六的意志是要堅決徹底地消滅美國太平洋艦隊。
山本五十六從開戰以前就是一個堅定的早期決戰主義者，軍令部切斷美澳聯絡的作戰思想，在山本五十六看來是最危險的作戰選擇，因為見效太慢，而且還有促使美國艦隊力量加快增強的危險。山本五十六的想法是既然無法直接進攻夏威夷，也要設法使夏威夷的美國艦隊出動，與日本艦隊決戰。
山本五十六對夏威夷中途島方向如此執著的另一個原因是，他參加過日俄戰爭，親眼看到過當時沙俄遠東艦隊在海參崴的巡洋艦分隊，也就是所謂浦鹽艦隊給日本帶來的恐慌，也知道當時第二艦隊的上村彥之丞司令官的家都被憤怒的愛國人士砸了個稀巴爛的事實。別看他現在是日本人心目中的英雄，可是世界上最靠不住的也就是這個“民意”了，只要有個風吹草動，他山本五十六立馬變成“非國民”。
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中途島真的僅僅是偶然？（1）
現在日本的東面是一片大洋，美國人隨時可能從日本列島的東面過來空襲，因此山本五十六堅持要進行中途島作戰，即使不能誘出美國艦隊加以殲滅，也可以在中途島上建立監視據點，這樣可以將美國的進攻力量擋在中途島之外，確保日本列島本土不受空襲威脅。這不是山本五十六剛剛才有的想法，而是和奇襲珍珠港同時的考慮。山本五十六在1941年1月寫給及川海相的信中就明確指出：“如果此種
