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其將他視為發明人，不如視之為新文字的推動者，似乎更為合理些。
其實，即使是政府所推動的小篆，真正使用的時間似乎也並不太長。同屬秦始皇時代的程邈，便已正式公開表示，他花了十年時間的努力，已將大篆和小篆改成一種更簡單的文字——隸書。
愈是簡單而傾向抽象化的文字，流行起來一定更快。因此，隸書雖不是政府大力推動的，但依現有史料來看，它在民間的流傳似乎比小篆更廣些。
除了程邈外，也有人認為隸書是一個名叫作王次仲的官員更改古書而發明的，由這些記載來看，想必當時參與文字創造設計工作者必不在少數。
不過，後來在山東臨淄縣的古墓中，卻赫然發現在齊國姜太公的六世孫——胡公的棺木上（約西周末年）有類似隸書的文字，或許隸書在秦國統一六國以前，便曾存在於東方的齊國。
將天下統一在單一政權體制後，秦王朝便決心貫徹其中央集權的理念，統一文字、貨幣、度量衡及車軌，都是政策上的必然結果。不過這種與人類生活息息相關的制度和習慣，絕不是靠強制的法令便可以有效推動的。因此秦始皇和他的決策官僚集團，雖然也使出了渾身解數，但所完成的績效，似乎遠不如他們在軍事和政治上統一的成就。
巡幸天下，拚死維持公權力
統一天下之後，秦始皇最引人注目的活動，便是巡幸天下了。
9歲時從邯鄲被送回咸陽，到了39歲統一天下的三十年間，秦始皇似乎並無遠遊的習慣。但自從統一後的第三年起，步入中年、體力逐漸轉弱的始皇帝，卻反而展開了一系列巡幸天下的活動。
《史記·秦始皇本紀》中記載，秦始皇在他最後生涯的九年間，曾作過四次長途巡幸，最後甚至病死於途中。
第一次為始皇28年，統一後之第三年：咸陽→峰山（山東省鄒縣）→泰山（山東省泰安縣）→黃（山東省黃縣）→腄（山東省牟平縣）→成山（山東省文登縣）→之罘（山東省煙臺市）→琅琊（山東省諸城縣）→彭城（江蘇省徐州市）→衡山（湖南省湘潭市）→湘山祠（湖南省湘陰縣）→南郡（湖北省南方）→武關（陝西省商縣）→咸陽。
第二次為秦始皇29年：咸陽→陽武（河南省陽武縣）一之罘→琅琊→上黨（山西省長治市）→咸陽。
第三次為秦始皇32年：咸陽→碣石（河北昌黎縣）→上郡（陝西省北部）→咸陽。
第四次為秦始皇37年：咸陽→雲夢（湖北省雲夢縣）→海諸（安徽省相城縣）→錢塘（浙江省杭州市）→會稽（浙江省紹興市）→吳（江蘇省蘇州市）→琅琊→勞山（山東省青島市）→成山→之罘→平原津（山東省平原縣）→沙丘（河北省平鄉縣）病死途中。
雖然有不少史學家認為，秦始皇大規模的巡幸天下，是為了好遊樂及顯示自己至高無上的權勢，後者或許有其必要，但只為遊玩似乎不用如此辛苦的跑得那麼遠，況且巡幸的地方也幾乎都是最不穩定的齊地和楚地。
秦始皇在年輕時，便非常認真於工作，統一天下後，要推動的政治、文化、經濟上的改革又那麼多，想必他更是日夜不停地繁忙著。《史記》上便記載有：
“天下之事，無大小皆決於上，上至以衡石量書，日夜有呈，不中呈不得休息。”
換句話說，秦始皇每天必須批示的文書，重達一百二十斤（一石）。當時紙尚未發明，公文都刻於竹簡上，一百二十公斤的竹簡大約有一個人的高度，而且自我要求，不批示完則日夜不休息，可見秦始皇的確是拚著命在工作的，這樣的君王哪還有閒情去遊山玩水？
不但長途巡幸，秦始皇也常微服出巡咸陽。
微服出巡，顯示他並不急著顯示自己的權勢。29年他第二次巡幸時，險些在博浪沙遇刺，31年在咸陽微行時，也險些遇害。可見這些行動有相當高的危險性，如果不是工作上的絕對必要，絕不會有君王想去作的。何況，二千多年前的交通不發達，道路情況也不好，光是長途跋涉，已經是相當辛苦的了。
與巡幸類似，便是有關刻石的工作。
始皇28年，峰山刻石、泰山刻石、琅琊臺刻石。
始皇29年，之罘刻石，之罘東觀刻石。
始皇32年，碣石刻石。
始皇37年，會稽刻石。
刻石象徵秦皇室的影響力，也代表秦國統治力量到達這些地區，可見秦始皇的巡幸和刻石都有其政治目的——宣揚秦皇室的公權力。
