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高稅率在羅斯福的第一任期升到63%(當前只有35%),在第二任期達到79%。到了50年代中期,隨著美國背起〃冷戰〃的開支,這一稅率升到了91%。
在個人稅提高的同時,作為其稅基之一的資本收益卻顯著降低。這不是由於公司利潤的下滑,而是由於公司可保留的利潤變少了……對公司利潤徵收的聯邦稅的平均稅率,從1929年的不到14%上升到1955年的45%多。
還有一點,即依賴資本收益的人不僅發現這筆收益大多繳了稅,他們還發現,要把自己的財富轉移給子女變得日益困難。房地產遺產稅的最高稅率從20%連續升到45%、60%、70%,最終達77%。其結果之一便是,財富所有權的集中度明顯降低:1929年美國最富的0。1%人口擁有本國財富的20%還多,但在20世紀50年代中期只有10%左右。
那麼,富人怎麼了?一句話,〃新政〃把他們的許多收入都徵了稅……也許是大部分收入。這就難怪羅斯福會被視為一個背叛了自身階層的人。
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第26節:大壓縮(7)
工人與工會
富人是〃大壓縮〃最大的受害者,而藍領工人,尤其是產業工人,是最大的受益者。〃大壓縮〃之後的三十年,即40年代中期到70年代中期,是體力勞工的黃金年代。
實際上,在20世紀50年代末,只擁有高中學歷的美國男性的收入,依據通貨膨脹因素折算後,與今日有相同資歷的工人大體相當。但是,他們的相對地位顯然要高得多:擁有極好工作的藍領工人的收入,常常與許多大學畢業的專業人員相當,甚至還要高於後者。
藍領工人為何有了如此的好時光?在一定程度上,他們是受惠於當時世界經濟的狀況:美國製造業公司之所以能支付高額工資,原因之一就是其遇到的國外競爭微乎其微。令他們受惠的另一個因素是勞工的短缺,這是因1924年《移民法案》設定的嚴格移民限制所造成的。
不過,50年代的藍領工人的境況較20年代要好得多,最重要的原因還是工會的崛起。
20年代末美國工會運動在退潮。勞工組織的重大努力都失敗了,究其原因,一是僱主成功地破壞了罷工,二是政府始終站在僱主一邊出手干預,逮捕工會組織者,若他們生於外國……當時這很常見……便將其驅逐出境。工會參與率曾在一戰中大漲,但之後劇降。到1930年,只有10%多一點的非農業工人參加了工會,與今天私人企業工人的工會參與率大致相當。在〃大蕭條〃最初的數年間,工會參與率繼續下滑,在1933年達到最低點。
但在〃新政〃之下,工會的成員大增,力量也持續上升。工會參與率從1933~1938年增長了兩倍,到1947年又將近翻倍。在第二次世界大戰末尾,三分之一以上的非農業工人加入了工會,而僱主也或明或暗地向許多未加入的工人發放一定的工資,以與工會工資相匹敵,或者是為了讓工人不受工會組織者的誘惑。
工會參與率為何大漲?經濟學家與歷史學家就此進行了激勵的爭論。
一種說法將工會參與率的大漲大體歸功於(或歸罪於,這取決於你的視角)〃新政〃。在〃新政〃之前,當僱主想要壓制工會組織者或破壞已建的工會時,聯邦政府是他們的可靠盟友。但在羅斯福治下,聯邦政府卻成為工人結社權的保護神。依據1935年的《公平勞工關係法》,美國建立了〃全美勞工關係委員會〃,羅斯福在簽署該法案時的宣告至為明白:〃本法規定了產業僱員為集體談判目的而享有之自主結社權,該權利為本國實體法之一部分。本法亦設定諸種方式,以供政府藉以保障該項合法權利。〃毫不奇怪的是,許多史家認為,針對工會的公共政策的這一逆轉,導致了工會的勃興。
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第27節:大壓縮(8)
另一種說法則更強調工會運動的內部變化,而非政府政策的影響。哈佛大學傑出的勞工經濟學家理查德o弗里曼(Richard Freeman)指出,30年代工會締結的增多與之前,即1910年~1920年間的一段增長相映成趣,而且30年代其他西方國家也出現了類似的上升情況,這表明羅斯福和〃新政〃也許並未發揮關鍵作用。弗里曼認為,30年代真正發生的事情,是分為兩個階段的一個過程,大體上與政府的舉動無關。首先是〃大蕭條〃導致許多僱主降薪,由於憤怒的工人組織起來抵制減薪,