不朽的光榮--第二次中日戰爭史

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日，正式撤銷軍委會北平軍分會的組織，以減低日本的壓力，同時授權何應欽全權處理與日本的交涉，並且同意由宋哲元出任河北的軍政負責人。

何應欽實在是受夠了日本人的欺凌，但是在國民政府無人可派的狀況下，只有再度勉強上任。正當此時，日本方面又重施故伎的動員關東軍與駐屯軍，在長城沿線進行擴大軍事演習，擺出一幅逼宮架勢，同時由關東軍特務機關長土肥原賢二再度出馬，對宋哲元等人，一再的進行遊說，並且擺出高壓，迫使宋哲元不得不發表華北自治的意見，使得華北再一次面臨分離的危機。

幸而此時何應欽趕到北平，宋哲元則以生病為由，把與日本交涉的重任，推給了何，土肥原眼見暫時無法逼宋哲元就範，只有拉攏殷汝耕等漢奸政客，於一九三五年十一月十一日，在劃為停戰地區的冀東地區，成立了所謂的“冀東防共自治政府”，成為河北區域性“自治”的第一步。這是日本在關內地區所導演與掌控的第一個漢奸傀儡組織，並作為日本建立華北國的地區試點。

重返北平的何應欽面對這種狀況，在與西北軍將領和地方軍政領袖反覆協商之後，終於決定創設一個“冀察政務委員會”的特殊組織，來統領河北與察哈爾的軍政事務，這個冀察政務委員會，是取法國民黨兩廣派與南京分裂的“西南政務委員會”名稱與架構，以敷衍日本要求河北分離的壓力。

冀察政務委員會的主權屬於中國，但是運作上，算是一個半獨立狀態的政治組織，由宋哲元出任委員長，政務委員會包括西北軍，以及地方軍政領導人，當然也有親日的漢奸。何、宋的這個政治妥協設計，於十二月十一日回報南京，得到國民政府勉強同意。而在日本方面，由於一方面沒有真正動員作戰的準備與決心，一方面也是受到英美等國的外交強烈壓力，因此日政府雖然不滿意河北沒有正式的獨立自治，但是還算可以接受河北與察哈爾已經特殊化的發展。而日本下一步的目標，就是從這個政務委員會下手，以推動華北的分離運動。總之，日本的策略，就是非要把河北與察哈爾從中國分裂出來不可。

13。5　日本導演的蒙古國登場

日本在企圖製造河北、察哈爾與中國分裂的時候，也開始同步推動“蒙古國”的建立。因為根據日本的大陸政策，分列滿蒙是侵略中國的基礎，日本既然在一九三一年的九一八事變，佔領了中國的東北，並且於次年建立了由日本操縱的傀儡滿洲國，對於如何控制蒙古，也必然會積極的開始行動。

事實上，蘇聯已經早先幾步，在清朝末年就開始在外蒙古地區，大搞親俄的政治分離運動，造成外蒙古在一九一二年，曾經一度宣佈從中國分離，隨後又在北京政府軟硬兼施的。作下，迴歸中國。但是到了蘇聯共產黨掌權之後，藉口追擊白俄政權的軍隊，而進入外蒙古，接著在一九二一年，蘇聯乘著中國陷入四分五裂的內戰狀況之下，乾脆主導外蒙古傀儡政權宣佈獨立，當時中國根本就在奄奄一息的狀況，那裡有能力管到外蒙古的局勢變化，只有採取拒絕面對事實的不承認立場。

從戰略對抗的角度而言，日本非常擔心蘇聯會從所控制的外蒙古，居高臨下包抄日本所控制的滿洲國，所以日本軍部指定關東軍應該以滿洲國為基地，負責運作、控制內蒙古。而原來在所謂“滿洲國”的西部地區，就包含不少的蒙古部族，所以關東軍就將他們組織起來，向西發展，在關東軍攻佔熱河之後，更是擴大包羅了蒙古的其它各部族，更為日本將設立蒙古國傀儡政權而鋪路。

當時在內蒙地區，包含了蒙部五十三旗，長期以來都是中國的藩部領土，這些蒙古部族，接受中國的號令，與漢人和平相處長達三百年。但是在清末到民初，中國的衰弱與分裂，以及後來外蒙古的被俄國控制，都影響到他們的對於中原的向心力。當時在這些蒙古的部族中，以德王最有政治發展的野心。他眼看外蒙古“獨立”，滿洲國的分離，處處都證明中國已經處在衰弱與分裂的狀態，所以他決定把握機會，來建立自己的政治力量。德王一方面與日本關東軍接觸，以取得奧援，一方面與國民政府談判，要求建立自治的蒙古政治實體，這時候的國民政府，只有設法安撫德王的要求，給予內蒙部族高度的自治。在一九三四年四月二十二日，國民政府在內蒙的軍政中心百靈廟，設立了“內蒙自治政務委員會”的機構，由德王出任秘書長，這個機構負責統帥內蒙古各部族，並且實施相當程度的自主與自治。

國民政府的這種做法，滿足了相當多的蒙古部族的需要，但是對於想要完全獨立為王的德王而言，還是