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59年9月14日，毛澤東代表黨中央向全國人大常委會建議，在慶祝中華人民共和國成立10週年的時候，特赦一批確實改惡從善的戰爭罪犯、反革命罪犯和普通刑事犯。9月17日，二屆人大九次常委會討論透過了毛澤東的建議。同日，國家主席劉少奇釋出特赦令。
童小鵬說：我記得《人民日報》還發了題為《改惡從善，前途光明》的社論。這一舉動在國內外引起了巨大反響。
最高人民法院根據國家主席令，於１９５９年１２月４日特赦首批戰犯３３人，其中原屬蔣介石集團的３０名。到1964年4月，又先後特赦釋放了5批戰犯，加上這一次特赦的共6批296人。
周恩來一直關心他們的生活、學習和工作情況。遵照周恩來的指示，１９５９年１２月１４日，中央統戰部組織安排周恩來在西花廳接見首批特赦的１１名人員。
童小鵬回憶道：
這個事是我具體負責的。下午3時，周恩來在國務院副總理陳毅、習仲勳的陪同下來到西花廳，陪同接見的還有中央統戰部副部長徐冰及著名民主人士張治中、邵力子、傅作義、章士釗、屈武等，我和羅青長也參加了。溥儀因住在他五妹家，單獨用小車去接他，遲到了幾分鐘。當他趕到時，徐冰指著他詼諧地給大家介紹說：“這位是清朝末代皇帝溥儀，他是撫順管理所第一批特赦的。”溥儀當時身穿一套藍色棉製服，戴著一副深度近視眼鏡。徐冰介紹完，他轉身向大家頻頻點關致意。在座的大都是第一次見到溥儀，沒想到這位就是3歲就登基的“小皇帝”。
１１人中，除了溥儀、陳長捷、盧浚泉外，都是黃埔軍校的畢業生，也是曾任黃埔軍校政治部主任周恩來的學生。當週恩來出現在大家面前時，這些人既驚喜萬分，又感到十分羞愧，覺得對不起當年的黃埔老師，真不知該說什麼好。周恩來同他們一一握手錶示祝賀。當他走到一位頭髮花白的老者面前時，叫了聲“曾擴情”。這位黃埔軍校第一期畢業的“擴大哥”，曾經在政治部任少校科員，跟隨周恩來參加過第一次東征，他想不到時隔３０年周恩來不忘他的名字和麵容。他淚流滿面，抬起頭來半晌才說了一句話：“周先生，我走錯路，對不起你！”當週恩來走到溥儀面前時，和他拉起了家常。溥儀說到了他過去的罪行，表示要繼續反省。周恩來說：“溥儀先生，你在清末登基時才3歲，可以不負責任，但偽滿時代你要負責任。”溥儀激動地流著眼淚說：“周總理……”再也講不出話來了。
周恩來揮手示意大家坐下，以他那特有的炯炯有神的目光環視一週，詢問了每個人的身體健康狀況和家庭情況。當聽到楊伯濤介紹說，他的妻子沒有追隨胡璉的第18軍逃往臺灣，而是自食其力撫養子女上學。周恩來點頭微笑，連連稱“好”。周恩來又詢問了杜聿明的年齡和健康情況。杜聿明回答說：“已經55歲，身體健康。”周恩來說：“還年輕嘛，還可以為國家做不少事情。”杜聿明聽了周恩來勉勵自己的話，非常內疚地說：“學生對不起老師，沒有跟老師幹革命，走到反革命道路上去，真是有負老師的教導。”周恩來說：“你過去是有罪的，認識了，願意改就好嘛！說起來，這不能全怪你們，我也有一定責任。你是黃埔的學生，我當老師的沒有把你們教育好，走上了另外一條路。”杜聿明非常感動，心情激動地一再表示要改造自己，戴罪立功。周恩來還寄語杜聿明向臺灣傳話說：“海峽兩岸人民的心是連在一起的，我們是一家人……希望蔣介石、陳誠、蔣經國團結起來，反對美帝國主義。”
陪同總理接見特赦戰犯（2）
周恩來與大家分別交談後，鄭重地說：“政府對戰犯實行特赦是赦人不赦罪。就是說，你們經過教育改造，有悔改表現，實行特赦，已經不是犯人，是公民了。但過去的罪行是不能赦免的，要作為教訓，繼續改造自己。”
如何改造自己呢？周恩來對他們談了4個問題：即立場問題、觀點問題（包括勞動觀點、集體觀點、群眾觀點）、工作和生活問題、前途問題。這些問題都非常富有針對性和教育意義。在談到工作和生活問題時，周恩來還特地囑託要做好妥善安排。
周恩來最後說：“愛國一家，不分先後，來去自由。你們願意的話，可以留在北京，想去臺灣也可以。回去後想再來也可以，要到別的國家也可以。”
周恩來講完後，章士釗就說：“在共產黨和毛主席領導下的新中國，對各位進行特赦，這在我國曆史上是第一次，希望大家要按總理的講話指示去辦。”
接見一直持續到下
