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提出了在華北“根絕排日”、“削弱國民黨的勢力”和與中央政權“分離”的宗旨。
（二）天羽宣告——日本獨佔華北的宣言
經過上述醞釀，日本分離華北的政策逐漸形成。
1934年4月17日，日本外務省情報部長天羽英二，在定期接見記者的招待會上發表談話，其後被稱為《天羽宣告》，其要點如下：
“日本為了滿洲事變和滿洲國問題，於去年三月，不得已通告退出了國際聯盟。”“關於東亞問題，日本的立場和使命，也許和其他各國的立場和使命有所不同。”“如果中國採取利用其他國家排斥日本、違反東亞和平的措施，或者採取以夷制夷的排外政策，日本就不得不加以反對。”“各國也應該考慮到由滿洲事變，上海事變所產生的特殊情況，如果對於中國想採取共同行動，即使在名義上是財政的或技術的援助，必然帶有政治意義。”“提供武器、軍用飛機，派遣軍事教官，提供政治借款”等等，最後顯然要導致離間中國和日本以及其他各國的關係，產生違反維持遠東和平與秩序的結果。因此，日本不能對此置之不理”。＇上村伸一：《日本外交史》19，鹿島研究所出版會，1973年版，第76～77頁。＇
“天羽宣告”拒絕國際社會對其製造“九·一八”事變的譴責，公開宣佈中國為其勢力範圍，反對各國對中國的哪怕是“財政的或技術的援助”，這正如當時世界輿論所評論的那樣，這是“日本的東洋門羅主義宣言”。＇上村伸一：《日本外交史》19。鹿島研究所出版會，1973年版，第76～77頁。＇ 它理所當然地引起中國人民及世界人民的譴責和憤怒。天羽英二在3天之後重新進行了辯解，幾天以後外務大臣廣田弘毅也作了重新解釋，說什麼“日本沒有侵犯中國的獨立和權益的意圖。日本始終希望要保全中國，維護中國的統一和繁榮”。但同時又宣佈“日本對於採取任何形式違反維持東亞和平及秩序的行動，不能置之不理。”日本對東亞有著“密切的關心”等。＇上村伸一：《日本外交史》19。鹿島研究所出版會，1973年版，第78～79頁。＇
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