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相指示野村大使，聯絡同羅斯福的直接會談。面對日本這種既打又拉的擴張政策，美國的態度也強硬起來，強調必須以赫爾四原則為基礎先進行預備會談。
日本一方面全力展開對美談判，另一方面也定下對美開戰的決心。8月16日製出《帝國國策施行要點》，由9月6日御前會議加以批准：
“一、在不辭對美（英、荷）作戰的決心之下，擬以10月下旬為目標，完成戰爭準備。
二、與上述並行帝國將使用所有外交手段於美英以努力貫徹帝國之要求。……
三、前項外交談判到10月上旬尚不能達到我方要求的時候，當立即下定決心對美（英、荷）開戰。”＇〔日〕信夫清三郎：《日本外交史》下冊，商務印書館，1980年版，第425頁。＇
日本的南進戰略終於完全確立。
日本所推行的對美談判，是配合武力南進的一個步驟。美方亦不甘在日本咄咄逼人的南進勢頭下表示讓步，10月2日美國國務卿赫爾正式向野村大使遞交備忘錄，重申美方的四條原則，要求日本撤走在中國及印支的軍隊等。
而日本軍政當局所堅持的條件，按10月12日五相會議上東條英機陸相所強調：
“一、日美談判問題不能變更以駐兵問題為中心的主要政策；
二、中國事變成果不能動搖。有關駐兵問題，陸軍一步也不能退讓。”＇〔日〕信夫清三郎：《日本外交史》下冊，商務印書館，1980年版，第518頁。＇
在10月14日閣議上，東條還強調：“如果接受美國的主張，中國事變的成果即被毀滅，進而要危及滿洲國的存在，動搖對朝鮮的統治。……要還原成滿洲事變之前的小日本，那就什麼也不用說了。”＇〔日〕信夫清三郎：《日本外交史》下冊，商務印書館，198O年版，第520頁。＇
東條、杉山等強硬派還對內閣施加壓力：“必須以10月15日為限期”作出最後決定。＇〔日〕防衛廳防衛研修所戰史室：《大東亞戰爭開始經緯》（5），朝雲新聞社，1974年版，第125頁。＇
這期間，東京軍政界還風傳，即將發生政變。在強硬派的壓力之下，近衛內閣被迫於16日辭職。18日主戰派頭子東條受命組閣，它標誌著為推行南進，日本在政治體制上的準備完成。東條內閣在一系列會議基礎上，於11月1日的大本營政府聯席會議制定了《帝國國策實施要領》，並由11月5日的御前會議最後批准：
“一、帝國為開啟目前危局，完成自存自衛態勢以建設大東亞新秩序而決心對美、英、荷開戰。應採取下列措施：
（一）發動武力時間定為12月初，陸海軍要完成作戰準備。……
（二）對美談判到12月1日午前零時為止，如獲成功可中止武力之發動。”＇〔日〕防衛廳防衛研修所戰史室：《大本營陸軍部》（2），第570頁。＇
在日美談判過程中，美國方面曾試圖部分犧牲中國利益，對日妥協以避免戰爭衝突，遭到中國反對。毛澤東曾於1941年5月25日發表宣告，揭露美國遠東慕尼黑陰謀。中國政府也採取了相應的行動步驟。11月24日，駐美大使胡適按國民政府外交部訓令，連夜訪問美國政府要員，反對美國對日妥協、犧牲中國利益。
25日正在訪問美國的宋子文也走訪了陸軍部長史汀生、海軍部長斯塔克等軍政界要人，闡明瞭中國的要求。美國方面也擔心中國的抵抗如果失敗，美英各國在遠東太平洋上的利益必將更加危險。終於在26日，再由赫爾向日本在美談判的大使野村及特使來棲遞交備忘錄，其中有無條件從中國撤軍和從法屬印支撤軍，否認偽滿洲國和汪精衛政權，放棄在華特權，放棄三國同盟等條件。面對美國的強硬要求，12月1日，日本御前會議對戰爭作了最後部署，按既定計劃，對美開戰。
第五編 渡過難關（1941。1～1943。6）
第二十六章 日本的南進北進戰略與國際反法西斯統一戰線的發展
第二節 太平洋戰爭的爆發與中國戰區的成立
一、日本發動太平洋戰爭
日本發動太平洋戰爭的作戰計劃，是在對美談判的過程中完成的。
1941年9月6日御前會議批准了《帝國國策實施要領》決定“不辭對美（英、荷）一戰，”隨即著手全面的戰爭準備。9月11日由聯合艦隊司令長官山本五十六海軍上將主持，在海軍大學實施圖上演習，研究進攻夏威夷及南方要地
