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之承認擔負我之補給，允許軍隊透過及使用飛機場等項，併為獲得帝國所需資源而努力。根據情況，可行使武力。”要求處理好對蘇、美、英各國關係：“在中國事變尚未解決前，儘量採取不與第三國開戰之施策”，“對美國保持公正主張及嚴肅態度”，特別明確“行使武力時，儘量只限於以英國為戰爭對手”，以分別對待英美兩國，即實行“英美可分”策略。＇〔日〕防衛廳防衛研修所戰史室：《大本營陸軍部》（2），朝雲新聞社，1968年版第58頁～59頁。＇
從上述綱領可見，日本希望在避免對多國同時作戰，特別是要避免對美作戰條件下，解決中國問題，美國如果施加影響或干涉則不辭對美一戰。所以，中國問題是日本南進的核心目標，具體言之，乘英法在歐洲戰敗之機攫奪其南洋殖民權益，掠獲日本急需的橡膠、石油等戰略資源，為解決中國問題即為侵華戰爭獲勝而切斷中國的國際補給線，是日本南進最重要的目標。
侵華戰爭的困境，導致日軍擴大戰爭而轉向南進。
日本轉向南進並引起整個對外戰略發生重大變化的行動是對法屬印支北部的侵略。1940年6月4日，德國攻佔敦刻爾克，取得決定性勝利，即又轉鋒南下，進攻法國首都。6月14日，巴黎淪陷。
16日，日本決定乘機強行斷絕經由法屬印支北部的援華交通線，日軍大本營直屬部隊第5師一部奉命進入法屬印支國境。對於是否大規模對法屬印支作戰，日本當局於18日召開四相會議，就兩個方案進行了討論：
“一、對援蔣行為提出建議，如法國不允，即訴諸武力；
二、無需交涉，立即訴諸武力。”＇〔日〕松本俊一、安東義良：《日本外交史22。南進問題》，鹿島和平研究所出版會，1975年版，第80頁。＇
透過了第一個方案。
由於法國在歐戰中完全敗北，法屬印支當局毫無力量可言，迅速於6月20日答覆日本，完全封鎖印支國境，同意日軍派出軍事專家進行監督視察。
法屬印支當局的決定，破壞了中法之間的正常關係，給中國的國際運輸造成了巨大困難。
6月29日，日本以西原一策少將為監督機關長的監督團到達河內，成員包括陸海軍官員共30人，7月2日正式建立常駐機關。日本得隴望蜀，又向法印當局提出新的要求，參謀總長訓令西原，要使法印當局“儘快承認為透過法屬印支的集團（即第22集團軍）進行補給，可能時設法使之允許（日本）軍隊在法印透過及使用飛機場。”＇〔日〕防衛廳防衛研修所戰史室：《大本營陸軍部》（2），朝雲新聞社，1968年版，第76頁。＇
在日方高壓之下，法國被迫讓步，8月5日法駐日大使安里正式接受日方要求。9月4日駐法印陸軍司令馬爾丁同日本駐河內監督機關西原機關長共同簽署《為成立日本、法屬印度支那軍事協定的基礎事項》，即通稱的《西原——馬爾丁協定》。
但軍部強硬好戰派並不滿足於“和平”進駐方式。就在《西原——馬爾丁協定》簽署的當天，日機編隊即多次飛入法印境內，第5師一個營越境侵入同登地區。9月5日，日本印支派遣軍正式編成。日軍的挑釁行為迫使法屬印支當局不得不提出抗議，日軍則對之實施大規模武裝進攻。
23日第5師進攻諒山與同登地區，法軍於25日投降。
26日，由海軍協同，西村琢磨少將所率印支派遣軍在海防港強行登陸。
至此，日軍終於完成了對法屬印支北部的武裝入侵，日軍戰史承認這是“對南方作戰的第一步”。＇〔日〕防衛廳防衛研修所戰史室：《大本營陸軍部》（2），朝雲新聞社，1968年版，第107頁。＇
日本向法屬印支擴張的同時，又對英國施加壓力，解決滇緬交通線問題。
6月19日向英國正式提出切斷援華路線要求：一是封閉滇緬路；二是封鎖香港與廣東邊界。英國屈服於日本的壓力，7月8日，由英駐日大使克萊琪正式答覆有田外相，同意關閉滇緬路3個月，在香港地區也同時禁止中國方面的軍械和汽油等物資的運輸。
日本對英、法實施壓逼之時，實行“英美可分”策略，儘量避免同美國發生磨擦。但日本在東亞的勢力愈是膨脹，美國愈加不能容忍。英國駐美大使向國務卿赫爾通報滇緬路線封鎖決定之後，赫爾立即表示，封閉滇緬路不止是對中國的打擊，進行國際貿易並開放通商大路，也關係到美國的利益，美國對此表示遺憾和失望。＇松本俊一，安東
