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，同美英等國的對抗激化。日本製定大規模地對美英全面戰爭計劃同時，制定了新的對華作戰計劃。9月25日，日軍統帥部向駐華派遣軍提出《配合南方作戰之對華作戰》（草案）：規定日本陸軍總的作戰目的是：“在於消滅美、英、荷在東亞的主要根據地。佔領、確保南方要域，以及對中國確立持久戰態勢，促使蔣政權屈服”。據此對華作戰方針是：“向持久戰態勢轉移、與海軍協同採取政、戰謀略繼續對敵壓迫，以期蔣政權屈服，同時消滅在中國之美英等敵國各種勢力。”＇〔日〕防衛廳防衛研修所戰吏室：《大本營陸軍部》（3），朝雲新聞社第445頁。＇
12月3日，在日本發動太平洋戰爭前夕，日軍統帥部以“大陸命第575號”命令下達駐華派遣軍總司令：“一、大本營為完成帝國之自存自衛，建設大東亞新秩序，企圖攻佔南方要域並迅速處理中國事變”。並制定了中國各戰場的作戰任務，其中在武漢等地區的任務是：“盡力擊破敵抗戰力量”。＇〔日〕防衛廳防衛研修所戰史室：《大本營陸軍部》（3），朝雲新聞社第56頁。＇
同歷來所強調的“摧毀敵之抗戰意圖”相比較，對華作戰信心已明顯不足。
還在制定太平洋地區作戰計劃之時，日軍參謀部作戰部長田中新一中將曾強調：
“1、必須明確對華戰爭在對南方、對華、對蘇綜合戰爭中的地位，並明確對華戰爭的目的與限度，使之適合其地位。
2、對華戰爭在持久綜合戰爭中應占從屬地位，還是佔決定性地位？需要調整陸海軍對此的看法。
3、在任何情況，我在華佔領地域顯然為指尋綜合戰爭的基礎，並佔有供給資源的地位。”＇〔日〕防衛廳防衛研修所戰史室：《大本營陸軍部》（2）朝雲新聞社，第555頁。＇
由此看出，日本在侵華戰爭遭到失敗後，其戰爭指導部門在主要戰略方向問題上，出現的本末失調、主從混亂情況。日本發動太平洋戰爭，本來是為掠奪更多的資源與地盤，並在南進的過程中解決中國問題。然而在戰爭困境中發動新的力不從心的戰爭，恰如飲鴆止渴，日本侵華戰爭指導更加陷入窘境。當時在參謀本部作戰部戰爭指導課任職的堀場一雄總結說：“太平洋戰爭的開始，就是對華戰爭的破產。爾後，戰爭指導的物件，主要移到南方。對華戰爭的指導，已被降低到把命運寄託在南方的從屬地位，喪失了本來的性質，最後只好放棄對畢戰爭指導。”＇堀場一雄：《中國事變戰爭指導史》，時事通訊社，1962年版，第40頁。＇
（三）太平洋戰爭爆發後對華戰略任務規定
太平洋戰爭爆發後，日本對侵華日軍的戰略指導，只是企圖維持現有局面，等待時機以求結束戰局。侵華日軍的基本任務，由1941年12月3日日軍統帥部“大陸命第575號”加以明確規定：“大本營為完成帝國之自存自衛，建設大東亞新秩序，企圖攻佔南方要域並迅速處理中國事變”，在中國各戰場的具體任務是：
“（一）大致確保西蘇尼特王府、百靈廟、安北、黃河、黃泛區、廬州、蕪湖、杭州一線以東地區及寧波附近之安定，尤應首先使蒙疆地區、山西省北部、河北省、山東省各要域及上海、南京、杭州間地區之治安迅速得到恢復。
（二）確保嶽州至長江下游之交通，以武漢三鎮及九江為根據地，盡力擊破敵抗戰力量。其作戰地域大致為安慶、信陽、宜昌、嶽州、南昌之間。
（三）佔領廣州附近、汕頭附近及海島北部各要域，廣州附近之作戰地域大致力惠州、從化、清遠、北江及三水至西江下游之間。
（四）超越上列各項所示地域進行之地面作戰，根據另外命令。
（五）竭力確保重要資源地域，增強我軍戰力。
（六）上列各項作戰中，有關沿海作戰及航空作戰，根據需要應與南方軍總司令及中國方面艦隊司令長官協同進行。
（七）實施對華謀略，以促使抗日勢力之衰亡。
（八）作戰需要時，可在靠近滿華邊境的熱河省內地域，暫時派遣一支部隊。”
同時對海軍力量的協同問題規定：“參謀總長可從隸下之船舶部隊中，將所需部隊暫時編入中國派遣軍總司令官指揮之下”。＇〔日〕防衛廳防衛研修所戰史室：《大本營陸軍部》（3），第56頁。＇侵畢日軍序列也作了相應調整。
二、強化政略攻勢
（一）加強控制汪偽政權
實施對華長期持久戰體制及強化總體戰體制
