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本的南進願望聯絡起來。11月17日，日軍統帥部關於中國戰場考察後的一份報告宣稱：“如今解決中國事變已與歐洲形勢聯絡在一起，必須與德意共同建立新秩序，中國事變作為其一環進行處理。南方問題要儘速解決。中國派遣軍不必要進行作戰。”＇〔日〕防衛廳防衛研修所戰史室：《大本營陸軍部》（2），朝雲新聞社，第200頁。＇
11月28日，日軍中國派遣軍向東京當局報告：“中國軍隊於10月末完成了第三期整訓，而我第11集團軍自25日開始的作戰，從結果上看與去年同期相比，作戰力量減少了二三成。中國軍隊的抗戰意識仍然旺盛，但有窮於補充的模樣。”＇〔日〕防衛廳防衛研修所戰史室：《大本營陸軍部》（2），朝雲新聞社，第202頁。＇
上述報告反映了日軍統帥部對華作戰無計可施的窘態，也反映了日軍對久陷中國的困境感到不安。
（二）制定對華長期作戰指導計劃
日軍在中國戰場進退維谷的局面，使日本最高統治集團大傷腦筋。
1940年12月1日，參謀總長杉山在上奏有關南方作戰兵力部署問題之時，天皇直接詢問：“是否按預定計劃整理在華兵力？……拿破崙入侵莫斯科敗於消耗戰和游擊戰曾有先例。日軍不會在中國陷於困境嗎？”參謀總長回答：“有關戰線整理事項正在進行之中，一旦有了結果將立即上奏”。＇〔日〕防衛廳防衛研修所戰史室：《大本營陸軍部》（2）朝雲新聞社，第203～204頁。＇
此後，日軍統帥部重新制定《大東亞持久戰爭指導要綱》和《對華長期作戰指導要綱》兩個提案。1941年1月16日，大本營陸軍部討論了這兩個提案。
18日，由杉山參謀總長上奏，獲得批准。《對華長期作戰指導計劃》基本內容如下：
“一、在1941年秋季以前，大體上不放鬆現行對華壓力，在此期間採取一切手段，特別是利用國際形勢變化，謀求中國事變之解決（第一期）。
1941年秋季之後，轉為長期持久戰態勢，於數年後確立在華50萬兵力之體制（第二期）。
二、作戰以維持治安與佔領地區的肅正為主要目的，不進行大規模作戰，必要時在短時間內實施短促的奇襲作戰，但以不擴大佔領地區並返回原駐地為原則。
三、在第一期夏秋之際發揮綜合作戰力量，對敵施加重大壓力，謀求解決事變。但須考慮歐洲戰局的演變，以及國際政治形勢的變化等（如調整對蘇邦交等），務須做好政戰兩略的調整。
五、在整個期間，力圖從地面、海面及空中加強封鎖。切斷法屬印支路線，破壞滇緬公路，兼用以海軍封鎖海面、陸軍封鎖海港作戰等辦法，加強對華經濟壓迫。
八、為適應長期戰爭之施策，有必要對編制、制度以及其他各種事項進行改進，以求其合理化。”＇〔日〕防衛廳防衛研修所戰史室：《大本營陸軍部》（2），朝雲新聞社第209～210頁。＇
這一方案較前述各案更為詳盡、明確。但仍無法彌合日軍在戰爭上的矛盾分歧，1月25日杉山總參謀長上奏之際，天皇又一次發問：“關於日前批准的《對華長期作戰指導計劃》，是否有再作某些考慮之必要？”＇〔日〕防衛廳防衛研修所戰史室：《大本營陸軍部》（2），朝雲新聞社第210頁。＇
中國派遣軍總司令官西尾壽造上將的意見是：
“一、……不應變更傾注主力於中國事變的宗旨。
二、雖說務期於1941年內解決事變，但能否實現？雖盡力而為：卻無把握。
三、何謂長期武力戰態勢？不能認為從現在起進入縮小兵力和地區的態勢即長期態勢。如期望徹底壓倒敵人，使蔣政權屈服，則縮小和變更目前態勢是不利的。……”＇〔日〕防衛廳防衛研修所戰史室：《大本營陸軍部》（2），朝雲新聞社第211頁。＇
派遣軍還制定了大規模作戰計劃，並於1941年5月，調動6個師的兵力發動了山西南部的“中條山戰役”。
3月l日，參謀總長杉山通知新任中國派遣軍總司令官煙俊六上將：“以處理中國事變為首要任務，……二、對美作戰時，不由總軍（指中國派遣軍）抽調兵力”。＇〔日〕防衛廳防衛研修所戰吏室：《大本營陸軍部》（2），朝雲新聞社第212頁。＇
充分反映了日軍在華作戰的矛盾與急躁心情。
日本對南方擴張步伐急劇加快，1941年7月，正式侵入法屬印支南部
