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礎。
實行議會（後為參議會）民主制度，是抗日戰爭時期陝甘寧邊區政權建設中的最重要的民主制度。邊區在鄉、區、縣各級選舉的基礎上，於1937年底進行邊區議會的選舉。毛澤東和邊區政府十分重視這一選舉。
1937年11月13日，毛澤東致電八路軍各級領導和政治機關，要求八路軍必須積極的熱烈的參加特區大會的選舉，並指出：“當此抗戰緊急，中華民族生死存亡關頭，特區政府在黨中央的領導下，首先在西北廣大地區，實施抗日的普選的民主政治，做全國民主政治之先導。特區大會的開幕，將更進一步推動全國的民主力量，圍繞在特區政府周圍，在活的榜樣之下，為實現全國的民主制度而努力，為救亡圖存而抗戰到底。特區民主政治的實施，在鞏固和開展全國統一戰線的基礎上，也是國共合作迅速走上新的階段的推動力。”＇中央檔案館館藏檔案。＇
1937年11月22日，中國共產黨陝甘寧邊區委員會向特區各級黨組織發出《關於進行特區政府民主選舉的指示》，提出這次選舉運動的總方針是：“要使特區成為抗戰與民主的模範區域，去影響與推動全國的民主運動，改造南京政府的政治機構，實行全面的全民的抗戰，以爭取抗戰的最後勝利。”“特區政府的民主選舉是要產生真能領導抗戰保衛特區的政府。”＇《黨的工作》第48期，1937年12月1日。＇
1937年12月，陝甘寧邊區經過選舉，產生了500多名邊區議員，但由於戰爭環境和其他原因，邊區議會未能及時召開。1938年11月25日，陝甘寧邊區根據首屆國民參議會制定的省、市參議會組織條例，決定將陝甘寧邊區議會改為陝甘寧邊區參議會，所選的邊區議員改為邊區參議員。
1939年1月17日至24日，陝甘寧邊區第一屆參議會在延安召開。到會參議員145人（其中有邊區政府聘請的開明紳士特約參議員12人）。中共中央領導人毛澤東、王明（陳紹禹）、洛甫（張聞天）、陳雲、王稼祥等出席了開幕式，並作了講演。
會議聽取了邊區政府主席林伯渠所作的《陝甘寧邊區政府對邊區第一屆參議會的工作報告》。報告強調指出：“邊區今後工作的總方針，就是團
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