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在這種情況下，中共中央加緊了開闢河南敵後戰場的部署和準備。6月23日，劉少奇、陳毅根據中共中央的指示，致電張雲逸、饒漱石、李先念、鄭位三，指出：“目前敵全盤戰局重心在攻略粵漢路，長沙陷落，衡州亦將不守，敵由廣韶向北進行夾擊，亦計日可待。因此我5師的戰略地位和作用益形提高，5師今後發展方向應該確定向河南發展，完成綰轂中原的戰略任務”。由於新四軍第5師提出本師有相當的困難，沒有多少力量發展河南，只擬以鞏固現有根據地為主，中央同意了第5師的請求，於是部署由太行、太嶽、水東八路軍及新四軍第4師為主發展河南，第5師配合行動。7月25日，中共中央就進軍河南的政策發出指示，指出：此次向河南發展與以前發展華北和華中的情況均有不同，情況更復雜，我軍政策應照顧敵偽友我諸方面，更靈活地去適應具體情況，成功關鍵取決於此。為此，應該注意：
1、我軍要善於插入敵頑之間的空隙地區，在敵偽區建立抗戰秩序。
2、對當地不反我的地方自衛武裝，應建立同情友善的外圍關係，長期幫助耐心爭取使其自覺自願走我軍的道路；對遭人民反對的土匪武裝，如爭取無效，應堅決解決之，但對俘獲者不問首從一律寬大處理。
3、迅速發動群眾抗日運動和減租減息運動，嚴禁各部隊往來重複向當地人民攤派糧草。以三大紀律做得好和籌糧有秩序作為我軍與河南人民的最初見面禮，使痛苦最深的群眾感到有了好日子，人人都有來蘇之慶。＇中央檔案館：《中共中央檔案選集》第14冊，中共中央黨校出版社，1992年版，第289～292頁。＇
1944年7、8、9月，新四軍第5師、第4師，八路軍太行軍區各一部先後向河南推進。12月18日，中共中央致電鄧小平、滕代遠，指出：由於國民黨專制獨裁，腐敗無能，半年來喪師失地，中華民族獨立自由與最後解放事業，將完全依靠我黨我軍與全國人民自己擔負起來，我們必須瞭解上述責任之重大，才會瞭解此次深入河南不僅是理直氣壯光明正大，而且是義不容辭，責無旁貸的。為著確實準備反攻，使八路軍新四軍南北連成一片，以便利將來反攻，集中力量，我們必須發展與建立河南抗日民主根據地，大膽改造與建立抗日民主政權。
開闢豫西根據中共中央的指示，北方局和八路軍總部決定以太行軍區第3團、新編的第35團和豫西地方工作隊共1500餘人組成八路軍豫西抗日獨立支隊（即第1支隊）首先挺進豫西，開展抗日遊擊戰爭：以太嶽軍區第18、第59團等部組成豫西抗日遊擊支隊（即第2支隊）隨後南下。
第1支隊在司令員皮定均、政治委員徐子榮率領下，於9月6日由林縣出發，22日在濟源西南之蓼塢渡口擊退敵河防部隊，勝利渡過黃河，從新安以西越過隴海鐵路，涉洛河、伊河，進到臨汝以北之大峪店後分兵：以第3團主力進入嵩山地區，第35團主力進入箕山地區，第35團一部進至宜陽西南之東趙堡活動，支隊直屬部隊活動於大峪店及登封以南的東、西白慄坪地區。11、12月間，1945年1月，日偽軍連續兩次“掃蕩”第1支隊，均被粉碎。
第2支隊在司令員韓鉤、政治委員劉聚奎率領下於1944年11月6日渡過黃河，進入隴海鐵路新安至澠池段南北地區活動。12月底，中共中央黨校幹部100餘人、晉綏軍區第6支隊3個連奉命來到新安以北之園山與第2支隊會合。
為增強豫西八路軍力量，中共中央決定以駐陝甘寧邊區的第385旅第770團和警備第1旅第2團組成豫西抗日遊擊第3、第4支隊（第3支隊司令員兼政治委員陳先瑞、第4支隊司令員兼政治委員張才千），共約2200人，由王樹聲、戴季英率領，挺進豫西。該部繼王震、王首道率領的南下支隊之後，1944年11月28日，經過垣曲以東15公里處的馬蹄牢冰橋順利跨過黃河，於1945年2月中旬進抵宜陽西南之東趙堡，除留一部兵力與當地抗日武裝組成伊洛獨立支隊外，主力繼續南下，進至登封南之東、西白慄坪與第1支隊會師。2月底，根據中共中央決定，正式成立河南軍區，直屬中央軍委領導。
王樹聲任軍區司令員，戴季英任軍區政治委員，統一領導豫西的抗日鬥爭。
1945年3月下旬，太行軍區根據中央指示，又以第13團主力為骨幹組成第6支隊，進入豫西。至此，八路軍在豫西的部隊發展到1萬餘人。
加強水東，開闢水西
1944年6月，中共冀魯豫分
