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面：應派出一部警戒搜尋，以掩護主力部隊之側背。
鎮康方面：以1師對滾弄之敵，掩護我主力之左側，另以一部破壞龍陵、芒市間交通，阻敵增援，俟保山方面之主力部隊攻取龍陵後再驅逐滾弄之敵渡過薩爾溫江，整頓態勢，向臘戍方面攻擊前進。
車佛方面：先以主力置於雙江、車佛地區，採取守勢，俟保山方面攻取騰龍後，以1師沿車景大道向景棟，另以1師進擊薩爾溫江西岸，向雷列姆方面攻擊，威脅敵之側背，並掩護我之側背。如敵由滾弄方面出擊，企圖威脅我主力之側背時，我鎮康方面部隊應極力拒止，必要時則以雙江控制之部隊夾擊之。
滇南方面：應加強戰備，如敵越境進犯時，即依預定計劃實行作戰。
桂西方面：應加強第一線守備，並控制有力之機動部隊，阻擊越境進犯之敵人。
兵團部署：
第11集團軍以第2軍由雙虹橋、馬料鋪附近渡河，與預備第2師協力，一舉攻略騰衝，爾後扼守騰衝以西諸要隘。第71軍由惠通橋附近渡河，一舉攻略龍陵，爾後扼守放馬橋附近要隘。第93軍隨第一線攻擊部隊之進展，適時向龍陵附近推進。第32軍以一部向龍陵、芒市間遊擊及破壞交通，並對滾弄附近之敵嚴密監視。第6軍以1個師控制於雙江附近，準備隨時策應鎮康方面之部隊。第11集團軍攻取騰龍後應先扼守曰襄、宋關、放馬橋之線，整頓態勢，爾後依下述之部署行動：預備第2師以主力向密支那，一部向片馬、拖角攻擊前進。第2軍向八莫攻擊前進。第71軍、第93軍先向畹町進擊，爾後向臘戍攻擊前進。第32軍驅逐滾弄附近敵人後，協同第11集團軍主力向臘戍攻擊前進。第6軍以控制雙江之部隊，渡過薩爾溫江，向雷列姆方向攻擊前進，車佛方面之部隊應攻略景棟，爾後向泰境嚴密警戒。與盟軍會師曼德勒之部署依狀況另訂之。＇中國科學院歷史研究所第3所南京史料整理處選輯：《中國現代政治史資料彙編》第3輯第41冊（七一三八一一）。＇
軍令部策定這項計劃後，第2軍王凌雲部（下轄第9、第76、新編第33師）由四川瀘州經昆明，開人滇西，第32軍及第93軍，因故未按計劃開入雲南。
這個反攻計劃原定於1943年夏季開始實施，但因英、美絕大部分陸海軍用於歐洲戰場，不能抽出必要的兵力，而中國方面關於兵力的集結、裝備的充實以及後勤裝置等，亦均未準備就緒，因而延期實行。
（二）中國駐印軍反攻緬北的方針和作戰計劃
1943年春，中國駐印軍的補充、訓練大致完成，反攻緬甸，打通中印公路的時機業已成熟。中國駐印軍以新編第38師第114團，獨立工兵第10、第12團，以鐵路運至印度東部的利多，協助美國工兵2個團零3個營，自利多東南方進入人煙稀少、崇山峻嶺的野人山，開山架橋、闢築公路，逐步向緬北推進，以為反攻緬甸的準備。3月20日，新編第38師第114團進入緬北。時值原防守卡拉卡、唐卡家一帶的英軍1個支隊約1000人，遭受日軍襲擊，不支後退。第114團急往馳援，擊退日軍，並接替該線防務，繼續掩護工兵部隊築路。5月，新編第38師以第112團接替第114團的掩護任務。
1943年9月，緬北正值雨季，胡康河谷河水氾濫，日軍因補給困難，大部分撤回新背洋以南地區，雙方僅保持少數部隊活動。9月上旬，中印公路的修築，已接近南陽河，需要更大規模的掩護兵力。此時盟國己預定於1943年秋季反攻緬甸。9月底，雨季將止，中國軍事委員會依據盟國魁北克會議的決定及東南亞戰區攻勢計劃，與盟軍聯合參謀部一再協調，於10月協定：先由中國駐印軍主力，附英美軍一部，向緬北進攻。並制定瞭如下作戰計劃：
第一、方針軍以協同友軍殲滅敵人之目的，於1943年12月中旬，先向緬北進攻，奪取孟拱，密支那要點，然後經八莫，向曼德勒前進，將敵壓迫於曼德勒附近地區，包圍而殲滅之。
第二、指導要領
1。攻勢前，集中於利多附近地區，俟利、新（背洋）公路完成後，即向新背洋附近躍進。
2。集中時，派有力部隊佔領新背洋以北各山路口，掩護集中，至築路躍進時，應增強掩護兵力，推進至孟關東西之線。
3。集中後分遣有力一部，至葡萄附近，掃蕩該地區以南及孫布拉蚌附近之敵，並與滇西兵團連絡。
4。應先發動攻勢，將敵兵力吸引於緬北方面，使友軍由緬南登陸容
