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所謂〃血濺玉階，肉飛金陛〃，〃君之視臣如狗彘〃 。史仲彬、樓璉曾以〃安靜祖法〃為言，反對改官制。建文帝在樓璉的奏疏上批道：〃此正所謂知其一未知其二者。六卿果可低於五府耶？祭酒猶在太僕下耶？假令皇祖而在，必當以更定為是。群臣勿復言。〃 他不滿於六部尚書低於五府官，祭酒反低於皇帝的養馬官，至少要他們地位相等。這一方面提高了文臣的地位，另一方面也顯示他無意把權力控制得太死。他倚重大臣，放手讓他們去做事，尊重他們的地位，這與朱元璋的極端專制主義是大相徑庭的。朱棣在致李景隆書中曾說：〃祖訓雲，罷丞相，設五府、六部、都察院、通政司、大理寺等衙門，分理天下庶務，彼此頡頏，不敢相壓，事皆朝廷總之，所以穩當。以後子孫做皇帝時，不許立丞相。有奏請設立者，文武群臣即時劾奏，將犯人凌遲，全家處死。今雖不立丞相，欲將六部官增崇極品，掌天下軍馬錢糧，總攬庶務，雖不立一丞相，反有六丞相也。天下之人，但知有尚書齊泰等，不知朝廷。〃 這段話生動地說明了建文改制的情況和建文帝與朱元璋、朱棣對待大臣的不同態度。
洪武時，王府官的地位更低。他們不過是親王的家庭教師和辦事員。建文帝增設王府官，規定賓友教授進對侍坐稱名不稱臣，見禮如賓師 。方孝孺說：諸藩〃尊崇之極，而驕泰易滋，左右之臣位下勢卑，不能矯其失〃，〃天子慨然為深長之思，增立輔臣，重其職任，俾鹹知尊賢取友，以成令德〃 。限制宗藩驕泰，提高文臣地位，相輔相成。
建文帝屢詔求言，並能責己納諫。一次，建文帝〃偶感微寒，視朝稍宴〃，監察御史尹昌隆上言規諫。左右曰：〃以疾諭之。〃建文帝曰：〃不可，直諫難聞。〃於是下詔：〃昌隆言中朕過，禮部可頒示天下，朕亦用自警。〃 又一次尹昌隆劾執政大臣曰：〃奸臣專政，陰盛陽微。〃執政惡之，故貶。建文帝曰〃求直言以直棄之，人將不食吾餘〃，命復原官 。甚至，有兩個宮人在宮中毆譁，建文帝也以〃一宮未齊〃，〃悱然感愧自責〃 。這種作風，與朱元璋相較，真有天淵之別。這樣，建文帝把以監察各級官吏為主要職務的六科給事中改為左右拾遺，突出他們約束規諫皇帝的職能，就絕非僅出於〃慕古改名〃而已。出於同樣原因，謹身殿改為正心殿，並建置省躬殿，置〃古書聖訓〃其中，以〃尚父所存丹書之旨，夏書所歌宮室聲色之戒〃 自勉。
都察院改為御史府，如前所述是寬刑省獄的結果，但也有一番寓意：〃曩者，法吏執刑深刻，犯者滋眾，先皇帝甚厭苦之，欲有所更革而未暇。今皇上以德養人，群生喜悅，訟者衰止，復古官名以修善政……自今居是府者，其敬承聖訓，凡便於國、利於民者則言之，為民之蠹、為國之病者則去之。毋溺於私而枉其所守，毋懾於勢而屈所當為。一以道輔佐天子，行德教，使黎民醇厚如三代時，斯不負建國圖治之意。苟為不然……則是官之名雖更，而實之可厭苦者自若也，奚可哉！〃 可見，不僅改其名，而更著重於改其實。
與此同時，建文朝在地方上進行了省州並縣，精簡機構。建文帝的這一措施，是針對洪武時的官冗政繁而採取的。早在洪武末，有識之士已建議朱元璋要〃省冗官，減細縣〃 。據《建文朝野彙編》等書所載進行粗略統計，幾年間撤銷的縣有三十九個，州九個和一批縣的同知、吏目、推官、知事、丞簿等。還撤銷了巡檢司七十三個，河泊所四十九個，遞運所十五個，水馬驛四十八個，稅課局一百零九個，稅課司四十一個和一些道紀司、道會司、道正司、僧會司、道會所、僧綱道紀司、鹽課局、鹽課司、茶課司、批驗鹽引所、閘，省去府州縣學訓導一百零四個暨其他一些官吏，只有個別零星的增設。值得注意的是，所撤消的多與稅收有關，而增設機構中，只有一個河泊所。大量的稅課局、河泊所等機構的撤銷，無疑會減輕人民的負擔，有利於經濟發展。明人朱鷺說：〃（建文）四年之間，今日省州，明日省縣；今日並衛，明日並所；今日更官制，明日更勳階；宮門殿門名題日新，雖以干戈倥傯日不暇給而曾不少休，一何擾也！〃〃是正學（方孝孺）之過也。然在後世，民殘於多牧，祿糜於冗員，重以中官出使，道路繹騷，則汰官、省邑二事，固亦有足採者。未可謂建文時政，畢竟非也〃 。話雖不甚到家，卻是有道理的。
建文帝所推行的種種措施，我們不妨稱之為建文新政。這新政是以其政治理想為指導的。
建文帝是儒家思想的忠實信徒，〃所好讀書及古典文章〃 。即位以後，他銳意文治，〃日與方孝儒輩論周官法度
