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以訴狀繁，易御史臺號都察院，與刑部治庶獄。今賴宗廟神靈，斷獄頗簡，其更都察院仍漢制御史府，專以糾貪殘，舉循良，匡政事，宣教化為職省。〃 這一機構的改變是刑獄減少的結果。
洪武初，朱元璋曾說：〃水弱民狎而玩之，故多死也。蓋法嚴則人知懼，懼則犯者少，故能保全民命。法寬則人慢，慢則犯者眾，民命反不能保，故守成者不可輕改祖法。〃 因而，洪武時的情況是〃用刑太繁〃 甚至〃無一日無過之人〃 。後來，他雖說過〃刑罰世輕世重〃的話，但他的根本思想並未改變。洪武三十年（1397年），申刑法畫一之制，〃令子孫守之〃，〃群臣有稍議更改，即坐以變亂祖制之罪〃。 建文帝衡破舊規，實行寬刑，是需要有些勇氣的。建文二年九月，建文帝下令〃赦流放官員，錄用子孫洪武中以過誤逮及得罪者，皆徵其子孫錄用之〃 ，〃徵洪武中功勳廢誤者子孫錄用之〃 。因而，在建文朝的官僚隊伍中，有不少人是在洪武中遭到貶黜放廢的人。這種措施是對洪武政策的實際否定，是一種平反。
我們再來看看田賦。
建文帝在即位詔中表示，要〃誕布維新之政〃，〃德惟善政，政在養民〃，〃期致雍熙之盛〃。 接著他下了一道包括赦死罪、寬刑獄、蠲逋租、賑災荒的詔書 。每個皇帝上臺，都照例要做一番冠冕堂皇的文章，而建文帝的詔書卻不完全是例行公事，他確實想有一番作為。這年冬天，他又下詔賜明年田租之半。詔書說：〃朕即位以來，大小之獄，務從寬省，獨賦稅未平，農民受困。其賜明年天下田租之半。〃 建文元年正月，又下養老詔，命官贖民鬻子 。同年三月，詔均江浙田賦，人得官戶部。詔書說：〃江浙賦獨重，而蘇松準私租起稅，特懲一時之頑民，豈可定則以重困一方？宜悉與減免，照各處起科，畝不得過一斗。田賦既均，蘇松人仍任戶部。〃
江浙蘇松地區賦稅重於他地，人不得官戶部，是朱元璋留下的問題。朱元璋在初取天下時，據說：〃憤其城久不下，惡民之附寇（指張士誠），且受困於富室而更為死守。因令取諸豪族租佃簿歷付有司，俾如其數為定稅。故蘇賦特重，懲一時之弊。〃 〃初，太祖寶天下官民田賦，凡官田畝稅五升三合五勺，民田減二升，重租田八升五合五勺，沒官田一斗二升〃，而〃浙西官、民田，視他方倍蓰，畝稅有二三石者〃 。後雖稍有減免，但蘇松等地的田賦仍遠遠高於他地。實際受害的當然是普通農民。限制蘇松人在戶部做官，則是戒於〃浙江及蘇松二府為財賦之地〃，而〃戶部胥吏，盡浙東鉅奸，窟穴其間，那移上下，盡出其手。且精於握算，視長官猶木偶〃 。江浙地區是明朝經濟的重要支柱，朝廷害怕浙東人掌握財政大權造成威脅。這是一種歧視政策。它不僅給江浙農民帶來禍害，而且不利於江南地區經濟文化的發展。人民不堪其苦，就用逃亡和逋欠的方法加以抵制，使重賦往往成為無賦。因而建文帝均江浙田賦，不僅有利於國家，也使百姓得受其惠，確是一件德政。
洪武末，江南僧道〃多佔腴田，蠶食百姓〃 。因此，建文帝對僧道佔田也做出了限制。建文三年（1401年）七月，下令〃每僧道一人各存田五畝，免其租稅，以供香火費，餘田入官，均給平民〃 ，也無疑是一樁愛民之舉。
建文帝受攻擊最甚的莫過於變更祖法，更改官制了。
朱元璋為控制中央大權對政治制度做了多次調整。洪武十三年（1380年），他罷中書省，廢丞相，升六部秩以分相權，〃事皆朝廷總之〃 。朱元璋戒諭子孫：〃以後子孫做皇帝時，並不許立丞相。臣下敢有奏請設立者，文武群臣即時劾奏，將犯人凌遲，全家處死。〃 建文帝不顧祖訓嚴禁，以齊泰為左丞相，黃子澄為右丞相 ，〃閫外事一以付泰〃 。這在維護舊制，視祖訓為神物者看來，自然是大逆不道了。朱棣提出〃悉復皇考之舊〃，〃綱紀政令一出於天子〃 。這不僅是為藉助於保守勢力，使篡權師出有名，也是為了維護專制主義皇權。
第72節：開創與守成之間（2）
改官制，終建文四年一直沒有間斷。有些官制的改變無關緊要，意義不大，或僅僅改變了名稱。但有些改變，則是深有用意的。朱元璋升六部秩，而六部尚書僅二品，這是除宗人府官和公孤傅保以外文臣的最高品級，其目的是壓抑大臣，以保證綱紀政令一出於天子，〃天子之威福無下移〃 。他所需要的是封建帝王的家奴，這些家奴可由皇帝任意處置，從罷黜直到廷杖至死。朱元璋所開創的廷杖，使大臣的身心遭到肆意的摧殘和汙辱。
