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承認了邊民內徙的現狀，有韃靼歸附者也往往遷之而南。比如，永樂七年九月庚午朔，朱棣命令甘肅總兵官何福說：〃韃靼伯克帖木兒等部屬至甘肅，且勿給田土，俱令來北京扈從，漸漸移之南行，散處於便宜畜牧之處。〃
元人北撤和邊民內徙，在長城附近造成了大片的空曠地區，長城以北更甚。同時，由於當地居民罕少，宣府、遼東、甘肅等地不設郡縣，而是〃遣將擇兵鎮之〃，〃捍外衛內〃 ，統以衛所。所謂〃舊郡邑守宰盡罷，其戍居兵卒，武吏馭之〃 ，以數百萬軍民付之武弁，無人〃撫循其疾苦，保護其妻孥〃 。這對於北方邊境地區的開發和鞏固是不利的。明人認為，邊地諸鎮不設宰守〃亦一時權宜〃，〃文皇乘三駕餘威，圖復郡邑舊制，而鼎成之亟，淵慮未紓〃 。從洪武末年就已考慮在邊地充實民戶了。洪武二十六年，置宣府前左右衛、萬全右衛、懷安衛，〃民戶不足，調山西諸處餘丁實之〃。永樂十二年禮部尚書趙羾來宣府輯遷民，〃羾至，披荊斬棘，布約束，分田立市，甚勞悴雲〃 。永樂二年立保安州，十二年立隆慶（今延慶）州，〃至是始遷民實之〃 。但這種工作做得太少了，永樂時期新立者唯保安、隆慶二州，開平一衛而已。遠不能彌補以前大規模遷徙造成的空曠。以當時的國力而言，恢復遷地郡邑建制並移民實之是完全可以辦得到的，然
