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1932年128事變發生以後，國府就已經認識到，如果淞滬再次爆發戰爭，一旦失守，日陸軍肯定沿著京滬鐵路、海軍沿著長江向南京進攻，那麼對策就很明瞭，需要阻擊這兩個方向來的日軍，陸上修的國防工事就是吳福線和錫澄線；在長江上比較窄的地方，邊上用幾門炮就可以控制整個江面，這些地方被稱為要塞，包括江陰、鎮江、江寧等等。
上面提到的兩種工事被稱為外圍防線，如果外圍防線被全部突破了，南京自身也要具備防守能力，在南京城外面有一溜小山頭，包括牛首山、方山、青龍山、棲霞山等等，這些地方也可以構築一些陣地。南京城牆高大巍峨，本身就是工事，包括雨花臺、孝陵衛、紫金山等等。
上面兩段不想看可以直接略過，就是說明一個意思，關於南京防守的思路是非常清晰的，日軍知道該怎麼打，國軍知道該怎麼防守，雙方都很明白，重點是看雙方的執行力。
當年定下規劃後，國府請來德國顧問，指導修建國防工事，很快老蔣忙著圍剿蘇區去了，再加上《淞滬停戰協定》簽訂，很多人的神經就鬆懈下來了，領導都忙別的事情了，誰還管？很多工事就修了個半拉子，成了爛尾工程。
轉眼到了1935年，日本人在華北開始搞事情，推動華北自治，讓老蔣提高了警惕，又開始重新重視起抗戰工作，1936年2月命令張治中負責淞滬地區國防工事的修建，從結果看，張抗日熱情是有的，但官僚作風比較嚴重，沒有實地考察工程質量，導致兩條陸地上的防線質量稀爛，屬於不合格產品。
1937年813中日在上海大打出手，到了9月份的時候，眼瞅著日軍增援部隊源源不斷，國軍由攻轉守，老蔣有點慌了，抱著臨陣磨槍不快也光的想法，下令各道防線周圍的軍隊鞏固陣地。
這就非常官僚主義了，修建軍事工事需要大量資源——鋼筋水泥和修建工具，中日在淞滬打的不可開交，日軍飛機在長三角地區如入無人之境，看見哪裡人多就往哪裡扔炸彈，咋個修？
何況此時國府已經慌的一b，朝令夕改，有四個師接到指令修建南京外圍陣地，其中兩個師還沒到地方就被調到前線堵缺口了，另外兩個師剛剛到達南京外圍，又立即被調到其他地方，修築陣地的事情又泡湯了。
高難度的工程需要精密的統籌能力和高超的執行力，這些只有現代國家文官體系才能完成，還需要充沛的財力支撐，國府是一個披著政府外衣的黑社會組織，再加上窮的心慌，無法應對如此複雜的局面，手忙腳亂非常正常。
日軍在杭州灣登陸以後，南京守或者是不守，已經成為國府必須考慮的問題了。
11月中旬的時候，老蔣在南京連續開了三個會，討論南京防守問題。國軍高階將領紛紛表示南京不能守，原因也簡單，南京所處的地形，已經決定了這是個易攻難守的地方，就在長江邊上，周圍也沒什麼大山，日軍很輕鬆就可以把南京四面合圍，到時候想跑都沒地方去。
李宗仁建議，宣佈南京不設防，避免日寇找到藉口屠殺平民，國軍全部撤到長江北岸，把南京暫時讓給日軍也沒什麼關係，長期抗戰，不需要計較一城一地的得失。
蔣的心腹愛將陳誠也強烈建議不要守，原因與李宗仁一致。
蔣一直在戰略方面缺根筋，從來不考慮長遠的事情，關於首都防衛的問題，這是重大國策，早就應該形成預案，一旦事到臨頭，立即啟動預案，堅決執行，現在哪怕一個大點的企業，都有各種各樣的預案，就是用來應對各種突發重大問題的，手中有方案，心中才能不慌張，凡事等事到臨頭才考慮，到時候慌的不行，能想出什麼好辦法？
蔣一直堅持不考慮，不制定預案，他這個國家元首當的不容易，靠陰謀和匪氣上位，沒有搞過上崗培訓，不知道這些規矩也正常。
蔣在考慮別的事情，心中惦記著九國公會，當時列強們正在開會討論日軍侵華問題，蔣覺得列強們都是天使下凡，一定會同情苦難的中國人民，在會上低頭不語，正在幻想列強幹涉日軍的美好畫面。
軍令部廳長劉斐是個機靈人，看到蔣的表情，覺得領悟到了領導的意圖，表示南京是首都嘛，雖然守不住，還是要表示表示的，留點部隊做做樣子就可以了，擺完造型就扯呼。
老蔣還是低頭不語，劉斐沒能徹底猜透領導的心思。
這個時候，唐生智跳出來了，這不是胡說，當時唐生智有胃病，開會的時候，他是蹲在凳子上的，蹲一會又跳下來，然後又蹲上去，看上去好像神
