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趙佶疑惑道：“此話怎講？”
“臣是這樣想的，皇上可以賦於他們言論權，可上奏摺。
而這種奏摺又與普通奏摺不同，他們所上的奏摺可稱之為密摺。
呃，皇上可讓人定製一些朱漆木盒，分賞與這些隱逸之士，規定其可就當地政治、官風、民情、風土之事做評述與議論，寫成奏摺放與木盒之中交於州縣官衙，每月匯聚以達上聽，除皇上外任何人都不得啟封。
言之有物、實情論述者加以嘉獎，劣者則收回這些代表上奏權的朱漆木盒。
之所以叫密摺，就必須保證此木盒運送到京城的途中任何人不得拆視。
為防洩密，可特製小鎖兩把，一把聖上親掌，一把則掌握在上奏者手中，再以火漆加以密封。”
江耘細細回憶後世雍正皇帝所創的法子，結合著大宋的實際闡述道。
趙佶初聞此策，很感興趣，急問道：“繼續說。”
江耘信心大漲，興奮道：“微臣細細思量，此法作用有四：其一，可知我大宋數千疆域之官風民生，藏天子之耳目與民間，納世間民風與朝堂，可為施政行法之據。
其二，可收天下士子之心，經此一策，這些隱逸之士縱然不出仕，不為我皇所用，但其心必歸皇上，若有上達天聽之途，則諍直誨慢之言必少，以正清流之議。
若此，臣想不出他們會有拒絕密摺的理由。
其三，可顯聖上從善如流之名，鄉野之人，尚可出自己的聲，何況國之賢才。
如此，天下英才盡入我皇之囊中。
其四，各路地方官員施政牧民，更有受監督之意，做起欺上瞞下的事情來便頗有忌憚之意。
有密摺權之人，皆是州縣方正賢良之人，其節操人所共知，必不是願意同流合汙之人，所以也不懼州縣官僚之權勢，所奏之事斷無通弊之憂！”
江耘一口氣說完，將趙佶驚呆在那裡。
“此祖宗之法中聞所未聞之事，愛卿何處得來？前朝之中也未嘗有此驚世之舉吧？”
趙佶顯然低估了江耘。
“此法乃微臣苦思所得！
聖上若是覺得此法太抬舉這些隱逸之士，則可以緩緩而來，先授之以民間大賢，待時機成熟，再可擴大人數與範圍，臣以為，若推行得當，甚至可以授於那些鄉間德高望眾的老者。
此於才學無關，貴在真實。”
江耘知道趙佶心中還有疑慮，於是進一步闡述道。
趙佶眼中的神彩終於明亮起來，霍然站起說道：“此策甚妙，且此法不用牽涉太多，密摺直達我處，無需朝堂摯肘，朕當頒佈聖旨，讓各地上報隱逸之士，選其中大名者授於朱漆木盒，規定可言任何之事，不求虛言，但求真誠與真實，可一月一奏。
如此，則可，則可藏天子之耳目與民間，納世間民風與朝堂之中，善、善、善”
“但微臣覺得這仍然不是最好的辦法。”
江耘開始往自己設計好的路線上揮。
趙佶顯然沒有心理準備，臉上的表情表明了他內心的震驚。
“要體察民情，最好的辦法當然是讓百姓自己告訴你。”
“荒謬！
難道你讓我將密摺授於天下千千萬萬個百姓嗎？”
趙佶顯然還沒從那個衚衕裡鑽出來。
“非也。
皇上有沒有想過，一個官員的好壞，一個政策的成敗，最有言權的是誰？”
趙佶沉默不語，他顯然知道答案，只不過不願說出來而已。
江耘平靜地說道：“不是皇上，不是朝廷，而是百姓。”
話很刺耳，但卻毋庸置疑。
江耘接著說道：“據我所知，知縣者，三年一任，賦稅錢糧乃是考核的標準，民生之事，只要應付得過去便可，這官是走馬觀燈似輪著換，不求有功，但求無過。
為官者，尚有升遷可能，為民者的生活卻無甚改變。
我大宋承平百年，土地兼併日益嚴重，貧富者之差距有如鴻溝。
尋常百姓平常日子尚可餬口，一有災害，還不是家破人亡。
故微臣想，可不可這樣，一縣之官，由皇上委派，但其去留，由百姓決定。
在完成賦稅錢糧的同時也讓他們關注一下民生。”
“百姓又如何決定？”
“一村的百姓可選其一村代表，一縣數十村便有數十個代表，一縣士紳也可選其代表，各類商家
